2022年经济类汇编
（21篇）
1.实施乡村振兴战略是一篇大文章 3
2.稳住潜在经济增速 实现持续健康发展 18
3.正确认识“资本是社会主义市场经济的重要生产要素” 24
4.大力发展制造业和实体经济 30
5.构建高质量电商创新体系 推动数字经济做强做优做大 40
6.统筹推进疫情防控和经济社会发展 50
7.对社会主义市场经济的创造性理论贡献 66
8.引导期市更好服务实体经济 80
9.共同富裕的七大特征 83
10.推动有效投资释放更大效能 90
11.为节能降碳提供科技支撑 93
12.坚定不移推进高质量发展 97
13.打好稳经济大盘主动仗 110
14.拓展财政政策发力空间 114
15.加快建设新能源车创新高地 118
16.把短期目标与长期战略更好结合 122
17.推进高水平开放应从哪些方面着力 129
18.在更高水平供需动态平衡中推进经济高质量发展 133
19.科技赋能，加速服务贸易高质量发展 141
20.增强消费者对国产品牌认同感 145
21.共促开放共享的服务经济 为世界经济复苏注入动力 149
实施乡村振兴战略是一篇大文章
2022-09-29
从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断推进乡村振兴工作理论创新、实践创新、制度创新，提出了一系列新理念新思想新战略。习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述是习近平经济思想的重要内容。深刻挖掘其丰富内涵、理论贡献与实践成效，有利于为全面推进乡村振兴提供有力支撑。
丰富内涵
习近平总书记从马克思主义的立场、观点和方法出发，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，科学回答了实施乡村振兴战略的重要理论和现实问题。习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述坚持人民立场、系统观念，运用创新思维，深刻回答了“为什么实施乡村振兴战略”“新时代乡村振兴要振兴什么”“如何全面推进乡村振兴”等问题，对于举全党全社会之力推动乡村振兴，书写中华民族伟大复兴的“三农”新篇章，具有重要指导意义。
其一，坚持以人民为中心，深刻回答“为什么实施乡村振兴战略”。重农固本，是安民之基。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感。习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述坚持以人民为中心的发展思想，从中国共产党的使命担当、解决新时代社会主要矛盾、顺应亿万农民对美好生活的向往等层面，深刻回答了“为什么实施乡村振兴战略”的问题，体现了人民性。
彰显中国共产党的使命担当。从新民主主义革命时期领导农民“打土豪、分田地”，到社会主义革命和建设时期领导农民开展互助合作、发展集体经济，再到改革开放和社会主义现代化建设新时期实施家庭联产承包责任制推进农村改革，我们党始终重视农业、农村和农民问题，为广大农民谋取实实在在的实惠。党的十八大以来，我们坚持农业农村优先发展，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
解决新时代我国社会主要矛盾的必然选择。实施乡村振兴战略是从解决我国社会主要矛盾出发的，习近平总书记明确指出，“着力解决好发展不平衡不充分问题”“更好满足人民日益增长的美好生活需要”。我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。当前，我国经济实力和综合国力显著增强，具备了支撑城乡发展一体化物质技术条件，到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述为缩小城乡区域发展差距，破除城乡二元结构，促进城乡融合发展，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，提供了遵循。
顺应亿万农民对美好生活的向往。实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是亿万农民的殷切期盼。习近平总书记强调，“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村”。党的十八大以来，我们围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村发展和民生短板，让亿万农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。
其二，坚持统筹谋划，深刻回答“新时代乡村振兴要振兴什么”。实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述强调乡村全面振兴、推动物质文明和精神文明协调发展、推进农业农村现代化，深刻回答了“新时代乡村振兴要振兴什么”的问题，体现了系统性。
推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。乡村振兴不是单方面的振兴，而是全方位、全领域、全系统的振兴，致力于达到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。习近平总书记强调，乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。乡村产业振兴是基础，乡村人才振兴是关键，乡村文化振兴是动力，乡村生态振兴是支撑，乡村组织振兴是保障，这五方面相互联系、相互作用。
推动物质文明和精神文明协调发展。习近平总书记指出，“物质变精神、精神变物质是辩证法的观点，实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓”。乡村物质文明和精神文明，不是简单的机械组合，而是两者相互协调、相互促进，共同组成乡村文明有机整体。
推进农业农村现代化。没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。党的十八大以来，在习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述指导下，我们坚持新发展理念，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，推进乡村治理体系和治理能力现代化。
其三，坚持用好改革这一法宝，深刻回答“如何全面推进乡村振兴”。农村改革是“三农”发展的重要动力，是乡村振兴的重要法宝。解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠深化改革。习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述强调坚持党的全面领导、深化农村改革、推动城乡融合发展，深刻回答了“如何全面推进乡村振兴”的问题，体现了创新性。
坚持党的全面领导。党管农村工作是我们的传统。这个传统不能丢。全面推进乡村振兴，必须健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。党的十八大以来，我们坚持健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。同时，加强农村基层党组织建设，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。
深化农村改革。全面推进乡村振兴，必须用好改革这一法宝。要加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述明确农村改革必须坚守底线，强调农村改革不论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了，这些底线必须坚守，决不能犯颠覆性错误。要深入推进农业供给侧结构性改革。把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。
建立健全城乡融合发展体制机制。习近平总书记指出，向改革要动力，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。党的十八大以来，我们坚持把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推动城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，城镇现代文明向农村辐射，形成城乡互动、良性循环的发展机制。
理论贡献
习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述是我们党“三农”工作理论创新的最新成果，为扎实推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐提供了理论支撑和实践指引。
一是继承发展了马克思主义城乡关系理论。城乡关系是历史的产物，是人类社会的一种基本关系。19世纪中期，马克思、恩格斯运用辩证唯物主义和历史唯物主义，深刻揭示城乡矛盾发展关系的变化规律，形成了城乡关系从分离、对立走向融合的马克思主义城乡关系理论。马克思、恩格斯指出，一个民族内部的分工，首先引起工商业劳动同农业劳动的分离，从而也引起城乡的分离和城乡利益的对立。随着生产力的高度发展，城市和乡村之间的对立也将消失，城乡关系必然会由分离、对立走向城乡融合。习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，在继承发展马克思主义城乡关系理论的基础上，明确城乡融合发展的具体目标和现实路径。
提出城乡融合发展的具体目标。习近平总书记指出，要“重塑城乡关系，走城乡融合发展之路”“强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”。实现城乡发展一体化，目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。这为新时代实施乡村振兴战略、推动农业农村现代化提供了方向指引。
提出城乡融合发展的现实路径。习近平总书记指出，“要加大统筹城乡发展、统筹区域发展力度，加大对欠发达地区和农村的扶持力度，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动城乡发展一体化”“要构建新型城乡关系，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡协调发展、融合发展”，这有助于全面推进乡村振兴。
二是传承发展了优秀传统农耕文化。农耕文化是我国农业的宝贵财富，是中华文化的重要组成部分。农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范、生活风俗等，对于维护乡村和谐稳定、孕育乡村良好风尚具有重要作用。习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，在传承优秀传统农耕文化的基础上，明确乡村文化建设的新目标和新路径，实现了对优秀传统农耕文化的创造性转化和创新性发展。
提出乡村文化建设的新目标。习近平总书记指出，农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。推动乡村文化振兴是实施乡村振兴战略的重要内容。“传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路”“乡村振兴，既要塑形，也要铸魂，要形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发文明新气象”。新时代推动乡村文化振兴、推进乡村文化建设，有助于提振农村精气神，增强农民凝聚力，孕育社会好风尚。
提出乡村文化建设的新路径。习近平总书记指出，“加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范”“要深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，把保护传承和开发利用有机结合起来，把我国农耕文明优秀遗产和现代文明要素结合起来，赋予新的时代内涵”。不断推进乡村文化建设，有助于使我国优秀传统农耕文化焕发新的生机与活力。
三是丰富发展了乡村建设理论。我们党在不同历史时期，形成了各有侧重又相互衔接的乡村建设理论。习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述作为新时代实施乡村振兴战略的科学指南，在继承中国共产党乡村建设理论的基础上，提出农业农村现代化的新目标和新路径。
提出农业农村现代化的新目标。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。党的十八大以来，习近平总书记高度重视“三农”工作，并明确指出，对农业农村现代化到2035年、本世纪中叶的目标任务，要科学分析、深化研究，把概念的内涵和外延搞清楚，科学提出我国农业农村现代化的目标任务。《“十四五”推进农业农村现代化规划》提出，“到2025年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重要进展”“展望2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现”。
提出农业农村现代化的新路径。推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务。在明确农业农村现代化目标的基础上，习近平总书记进一步提出实现农业农村现代化的新路径。“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”“要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进”。推进农业农村现代化，有助于为我国全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。
此外，习近平总书记结合我国乡村建设实际，强调“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，这具有重要的理论和实践指导意义。
实践成效
理论是实践的先导，思想是行动的指南。党的十八大以来，在习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述指引下，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接稳步推进，乡村振兴战略全面实施，农民农村共同富裕基础不断夯实，农业强农村美农民富的蓝图正徐徐铺展。
第一，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。“乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。”习近平总书记作出一系列重要论述，指引巩固拓展脱贫攻坚成果取得显著成效。
防止返贫监测帮扶机制不断健全。“要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测”。脱贫攻坚战取得胜利后，持续健全防止返贫动态监测和帮扶机制，充分利用数据平台，对易返贫致贫人口、农村低收入人口以及突发严重困难户等进行监测，并及时落实帮扶举措，有力防范化解返贫风险。
促进脱贫人口稳定就业持续增收。“就业是巩固脱贫攻坚成果的基本措施。”为促进脱贫人口稳岗就业，人力资源和社会保障部、国家乡村振兴局等部门先后出台多个文件，通过深化劳务协作、开展“雨露计划+”就业促进行动、对返乡回流的脱贫劳动力建立跟踪服务机制等，千方百计织密脱贫群众就业保障网。截至2022年5月底，全国脱贫劳动力（含防止返贫监测对象）务工规模3133万人，完成全年目标任务的103.8%。
推动脱贫地区产业可持续发展。“对脱贫地区产业要长期培育和支持，促进内生可持续发展。”2021年以来，农业农村部、国家乡村振兴局积极部署推进脱贫地区产业发展工作，通过组织脱贫县编制产业发展规划、对接产业项目、协调金融扶持政策等方式，不断推进脱贫地区产业发展取得新成效。
第二，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。随着我国脱贫攻坚战取得全面胜利，“三农”工作重心历史性转移，乡村振兴全面推进。习近平总书记多次强调“做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。
目标任务有效衔接。加强顶层设计和规划，先后发布一系列政策文件，明确巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“时间表”“路线图”，为促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供科学指南。
机构人员有效衔接。脱贫攻坚战取得全面胜利后，党中央决定将扶贫工作机构重组为乡村振兴工作机构。2021年2月，国家乡村振兴局正式挂牌，之后各地也参照国家层面做法对扶贫工作机构进行调整。2021年以来，新阶段驻村帮扶工作扎实推动，常态化驻村帮扶工作机制进一步完善，全国驻村第一书记和工作队轮换顺利完成。
政策机制有效衔接。明确对脱贫县设立5年过渡期，在过渡期内严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，保持帮扶政策总体稳定。分类做好帮扶政策的延续、调整、优化，推动财政投入、金融服务、土地支持、人才支持等政策衔接。
第三，新时代乡村振兴战略全面推进。自党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署，围绕全面推进乡村振兴、做好新时代“三农”工作作出一系列重要论述，有力推动乡村振兴战略的实施。
坚持和加强党的全面领导。习近平总书记强调，各级党委要扛起政治责任，落实农业农村优先发展的方针，以更大力度推动乡村振兴。建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，五级书记抓乡村振兴。
农业现代化加快推进。“实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化”。确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。近年来，我国粮食产能稳定提升，产量连续7年稳定在1.3万亿斤以上，中国人的饭碗牢牢端在自己手中。农业机械化、科学化、产业化、信息化水平不断提升，全国农作物耕种收综合机械化率超过72%，农作物种源自给率超过95%，农业科技进步贡献率超过61%。
乡村全面振兴有力有序推进。在产业振兴方面，农村一二三产业融合发展持续推进，农产品加工业、乡村休闲旅游、农村电商等产业迅速崛起，农村创新创业日渐活跃。在人才振兴方面，乡村本土人才培育、外来人才引入等方面工作取得显著成效，职业农民、农业职业经理人等工作队伍不断壮大。在文化振兴方面，各地加快乡村公共文化设施建设，乡土文化传承保护力度加大，移风易俗、文化惠民活动广泛开展，文明乡风加快培育。在生态振兴方面，农村人居环境得到明显改善，农村污染治理和环境整治有序推进，美丽乡村建设成效初显。在组织振兴方面，农村基层党组织建设得到长足进步和明显跃升，现代乡村社会治理体制不断完善。
乡村振兴配套法律规范体系逐步完善。2021年《中华人民共和国乡村振兴促进法》正式颁布施行，这是第一部以乡村振兴命名的基础性、综合性法律。随后浙江等13个省份相继出台乡村振兴促进条例，进一步细化相关制度措施。乡村振兴配套法律规范体系的逐步完善，为乡村振兴战略的实施奠定了坚实法律基础，提供了有力法律依据和保障。
第四，为实现农民农村共同富裕奠定基础。实现共同富裕的重点和难点在农民和农村。乡村振兴战略实施以来，我国农村发展短板加快补齐，农民收入水平不断提高，城乡融合发展有序推动，农民农村共同富裕扎实推进。
农村人居环境基础设施持续完善。党的十八大以来，农村基础设施建设大力推进，道路、供水、电网等基础设施明显改善，人居环境整治行动积极开展，农村卫生厕所普及率、生活垃圾和污水治理水平明显提升，村庄环境基本实现干净整洁有序。
农民收入和农村消费持续提升。2021年农村居民人均可支配收入18931元，农村居民人均消费支出15916元，较上一年分别增长10.5%、16.1%，农民生活水平大幅提升。全国城乡居民可支配收入倍差从2008年起连续13年下降，2021年下降到2.5，城乡居民收入差距不断缩小。农民收入结构从单纯依赖土地经营到收入来源多元化，消费结构从生存型逐渐向发展型、享受型过渡。
城乡基本公共服务均等化逐步推进。党的十八大以来，我们建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。农村教育、医疗、养老等公共服务水平不断提升，为推进全体人民共同富裕奠定坚实基础。
稳住潜在经济增速 实现持续健康发展
2022-09-28
稳增长关系到经济社会发展全局，既十分重要又相当艰巨。面对复杂严峻的国内外形势，党中央、国务院审时度势、科学决策，出台了一系列稳增长的政策措施，并狠抓贯彻落实，我国经济恢复取得了积极成效。当务之急是要把经济恢复的势头和基础巩固好，把经济增长回归到潜在经济增速的水平上来，切切实实地把稳增长各项工作做扎实做牢固，实现国民经济持续健康发展。
经济增长围绕潜在经济增速波动是一种常态
潜在经济增速是指生产要素在现有技术条件下优化组合所能实现的经济增长速度。从理论上讲，经济增长是按潜在经济增速轨道运行的，由于客观现实的复杂多变，自然、社会、经济等多方面因素影响都会对主要经济变量形成扰动或冲击，使得经济增长低于、高于潜在经济增速或恰好与潜在经济增速相适应，从而引起经济增速波动。改革开放40多年来，我国经济年均增长超过9%，其间经济增长呈现出波动运行形态。这种波动运行形态，是由其内在力量发挥作用的结果，这种内在力量就是经济增速始终向潜在经济增速收敛。当经济受到一些因素的刺激，增速就会呈现出加快势头，一旦加快到这一内在力量难以支撑时，就会出现回落。当经济受到一些因素的扰动或冲击，增速就会呈现出放慢势头，一旦放慢到这一内在力量大量积蓄时，增速就会回升。
从经济增长运行的实际情况看，可以得出以下几点认识。一是因受自然、社会、经济等多方面因素刺激、扰动或冲击，经济增速出现波动是经济增长中的一种正常现象。二是经济波动始终围绕着一个轨道波动，决定这一波动的是经济增速向潜在经济增速收敛的内在力量。三是潜在经济增速并非一成不变，它将随着劳动力、资本等生产要素供给水平和全要素生产率的变化而变化。具体来看，就业人员的持续增加、固定资产投资的持续增长、要素配置效率的提高和科学技术的持续进步等，都会提高潜在经济增速，反之亦然。
稳增长需要稳住潜在经济增速
经济增长的运行形态，可理解为由趋势形态和波动形态所组合成的。潜在经济增速一定意义上决定趋势形态，自然、社会、经济等外在影响决定波动形态，经济增速的变化是由内外因素综合作用的结果。
从外在因素作用的角度看，近年来国际环境日趋复杂严峻，全球化发展遭遇逆流，新冠肺炎疫情等对生产、投资和消费形成了较大冲击，引起了经济波动。与此同时，一些内在因素的变化也导致潜在经济增速呈现放慢的趋势。比如，劳动力供给有待改善，部分领域存在就业供需错配问题，就业人员素质有待继续提高，劳动力数量和结构的变化对稳定潜在经济增速也产生一定的负面效应。又如，我国人均资本存量水平较低，人均基础设施资本存量还有较大增长潜力，需更好发挥有效投资的关键作用，激发民间投资活力。再如，目前尚存在部分体制机制障碍不利于优化资源配置，一些通道和途径不够畅通，阻碍着生产效率的提高，需进一步破除地方保护主义、消除市场壁垒、深化户籍制度改革等，促进全要素生产率显著提高。
潜在经济增速很大程度上影响着经济增长的趋势，我们要充分认识到稳好潜在经济增速对稳增长的重要作用，着力稳住宏观经济大盘，确保国民经济持续健康发展。
采取有效措施稳住潜在经济增速
当下，可以从提升劳动力供给质量、提高资本存量质量、提升全要素生产率等方面入手，采取切实有效的可行措施稳住潜在经济增速，为实现稳增长打下良好的基础。
一是提升劳动力供给质量，完善以素质提高为核心的人才培养措施。人力资本投入对经济增长具有积极贡献。在某种程度上，通过提高劳动者技能素质、提升人力资本，可以对冲劳动力减少对潜在经济增速的影响。多年来，我国一直重视人才培养，取得了较为突出的成绩，为经济发展提供了大量人才储备。要实现经济的稳定增长，还需要大量的高素质人才队伍作支撑，确保经济增长回归到潜在经济增速的水平。这就要求我们必须大力提升全社会人力资本，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质人才，推动实现更加充分更高质量就业。既要把人才培养的着力点放在对基础研究人才的支持培养上，造就规模宏大的科技人才队伍，又要壮大高素质高技能人才队伍，培养大批卓越工程师，还要深化人才发展体制机制改革，为各类人才搭建干事创业的平台。特别是在实用型人才、科技转化型人才培养方面要更多地引入市场机制，发挥好人才在推动经济增长中的关键作用。
二是提高资本存量质量，完善以质量为核心的投资措施。资本存量质量是稳住潜在经济增速的重要因素。提高资本存量质量可以提供更多的生产成果，要高度重视投资质量，积极扩大有效投资，通过提高资本存量质量来弥补资本存量数量不足对潜在经济增速的影响。改革开放以来，我国投融资体制改革不断深化，对促进投资增长、优化供给结构、激发经济增长动能都发挥了重要作用。当前，我们面临扩大内需的重要任务，需稳定投资增长、发挥有效投资的关键作用，采取有效措施切实提高资本存量质量。一方面，要全面加强基础设施建设，适应基础设施建设融资需求，拓宽长期资金筹措渠道，加大财政投入，更好集中保障国家重大基础设施建设的资金需求。另一方面，要推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行，引导社会资本参与市政设施投资运营。要充分挖掘国内市场潜力，以改善民生为导向扩大消费和有效投资，完善支持社会资本参与的机制和政策，更加注重民生基础设施补短板，推动新型城镇化和区域协调发展。特别是要发挥好民间投资作用，调动民间投资积极性主动性，通过鼓励竞争提高投资质量，适当放宽民间投资领域，完善相关激励措施，加快科技成果向现实生产力转化。
三是提高全要素生产率，完善以科技进步为核心的体制机制。全要素生产率本质上是一种配置效率，即生产要素在投入数量既定条件下通过优化配置带来的效率。在某种程度上，全要素生产率的提高主要取决于科技进步，科技进步通常通过自主研发和吸收引进两种途径实现。从一定意义上说，劳动力供给质量和资本存量质量的提高都有赖于科技进步的水平，只有科技进步及其在生产领域的广泛有效应用，才能显著提升潜在经济增速。然而，科技进步是一个缓慢的过程，也是一个积累的过程，特别是科技创新成果进入生产领域有一个转化应用的过程，其间存在一些因素制约，需要建立便利的实现机制。一方面，在科技创新成果产出阶段，要坚持创新驱动，加大关键核心技术研发，构建协同攻关的组织运行机制，高效配置科技力量和创新资源，强化跨领域跨学科协同攻关，形成关键核心技术攻关强大合力。另一方面，在科技创新成果应用阶段，要围绕国家重点领域、重点产业，组织产学研协同攻关，优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制，探索新的项目组织方式。此外，还要强化企业创新主体地位，深化产学研结合。只有全面提高就业人员、资本存量和技术等生产要素的组合质量，提高全要素生产率，才能稳好潜在经济增速，推动我国经济持续健康发展。
正确认识“资本是社会主义市场经济的重要生产要素”
2022-09-27
今年4月，习近平总书记在主持中共中央政治局第三十八次集体学习时强调，资本是社会主义市场经济的重要生产要素，在社会主义市场经济条件下规范和引导资本发展，既是一个重大经济问题、也是一个重大政治问题，既是一个重大实践问题、也是一个重大理论问题，关系坚持社会主义基本经济制度，关系改革开放基本国策，关系高质量发展和共同富裕，关系国家安全和社会稳定。必须深化对新的时代条件下我国各类资本及其作用的认识，规范和引导资本健康发展，发挥其作为重要生产要素的积极作用。
认识和把握资本的特性和行为规律，进一步发挥资本的积极作用并有效控制其消极作用，必须准确理解“资本是社会主义市场经济的重要生产要素”。笔者认为，资本既是生产要素又是生产关系。从现象上和资本在市场经济中的作用来看，资本是不可缺少的生产要素；从本质上和商品价值的创造来看，资本是生产关系，本身不能创造价值。我们现在提出“资本是社会主义市场经济的重要生产要素”，有利于更好地发挥资本的积极作用，促进社会主义社会生产力的发展。
资本的确是市场经济的重要生产要素
所谓生产要素，是指社会生产中不可缺少的因素或者说条件。在市场经济中，生产要素包括劳动力、土地、资本、技术、信息、数据等。以生产资料和货币等物质形态存在的资本，的确是市场经济中生产经营不可缺少的重要因素或者说条件，即“生产要素”。而且在市场经济中，与其他生产要素相比，资本还具有将各种生产要素组合起来进行生产经营活动的特殊功能，市场经济就是通过资本用货币购买生产资料、劳动力和技术等建立企业从事生产经营活动的。这是客观存在的、不可否认的实际情况。中国特色社会主义市场经济条件下，资本同样具有这一功能。习近平总书记指出，“在社会主义市场经济体制下，资本是带动各类生产要素集聚配置的重要纽带，是促进社会生产力发展的重要力量，要发挥资本促进社会生产力发展的积极作用”。因此，承认资本是社会主义市场经济的重要生产要素，有利于我们更好地发挥资本促进生产力发展的积极作用。
资本既是生产要素更是生产关系，两者是现象与本质的关系
马克思主义政治经济学认为，在市场经济中，生产过程既是劳动过程又是价值形成过程和价值增值过程，资本在劳动过程中是不可缺少的生产要素，但在价值形成过程和价值增值过程中只能转移价值、不能创造新价值，只有劳动力才能创造价值。马克思在《剩余价值理论》（《资本论》第四卷）第一册中明确指出：“按照经济学家通常的理解，资本是以货币和商品形式存在的积累的劳动，它像一切劳动条件(包括不花钱的自然力在内)一样，在劳动过程中，在创造使用价值时，发挥生产性的作用，但它永远不会成为价值的源泉。”由此可见，马克思认为资本是“劳动条件”“发挥生产性的作用”，也就是“生产要素”。与此同时，马克思还指出：“资本只有作为一种生产关系——从资本作为对雇佣劳动的强制力量，迫使雇佣劳动提供剩余劳动，或者促使劳动生产率去创造相对剩余价值这一点来说——才生产价值”，强调只有劳动才是价值的源泉，资本“永远不会成为价值的源泉”。马克思在《资本论》第三卷中明确指出：“资本不是物，而是一定的、社会的、属于一定历史社会形态的生产关系，它体现在一个物体上，并赋予这个物以特有的社会性质。”与此同时，马克思还提出：“发展社会劳动生产力，是资本的历史任务和存在理由。资本正是以此不自觉地为一个更高级的生产形式创造物质条件。”马克思在《资本论》第二卷中也指出：“不论生产的社会形式如何，劳动者和生产资料始终是生产的因素。但是，二者在彼此分离的情况下只在可能性上是生产因素。凡要进行生产，就必须使它们结合起来。实行这种结合的特殊方式和方法，使社会结构区分为各个不同的经济时期。”马克思明确说生产资料是“生产的因素”，而生产资料是资本存在的物质形式。这些论述表明，马克思既认为资本是生产要素，又强调资本是特定的生产关系；从现象形态上看资本是物，从本质上看资本是生产关系；从在社会生产中的作用来看，在使用价值的创造中，资本是生产要素，在价值创造中，资本本身不生产价值。正确认识“资本是社会主义市场经济的重要生产要素”，关键在于不能把“资本是生产要素”与“资本是生产关系”完全割裂开来、对立起来，两者并不是非此即彼的关系，而是现象与本质的关系，是从不同的角度更加全面地说明了资本的性质和作用。
承认资本是社会主义市场经济的重要生产要素，使我们对资本性质和作用的认识更加全面、准确、深入、科学
首先，资本不仅是生产关系范畴，而且是生产力范畴，对资本的特性、行为规律和作用的认识，应该从生产力和生产关系两个方面来分析：从生产力方面来看，生产资料是生产要素，也是资本存在的物质形式，而且“发展社会劳动生产力，是资本的历史任务和存在理由”；从生产关系方面来看，资本是资本所有者与劳动者之间的社会经济关系。其次，如前所述，对资本的特性、行为规律和作用的认识，还应该从现象和本质两个方面来看：从现象即表现形式和作用上看，资本是物、是生产要素；从本质上看，资本是生产关系。两者都是客观存在。指出资本既是生产要素也是生产关系，是坚持了唯物辩证法，既看到现象又把握本质，不仅更符合社会主义市场经济的实际情况，而且使得我们对资本性质和作用的认识更加全面、准确、深入、科学。
马克思主义政治经济学与西方经济学关于生产要素的作用和价值创造的理论是根本不同的。正确认识“资本是社会主义市场经济的重要生产要素”，必须坚持马克思主义政治经济学基本原理，在任何条件下都能够明辨马克思主义劳动价值论与西方经济学要素价值论（即价值共创论）的本质区别：马克思主义认为劳动是创造商品价值的唯一源泉，其他包括生产资料和货币在内的生产要素都不能创造价值；而西方经济学则认为包括资本在内的所有生产要素都创造商品的价值，也就是说商品价值是由所有生产要素共同创造的。在社会主义市场经济体制下，提出资本是生产要素并不等于认为资本本身也能创造商品价值，各种不同生产要素在生产中不可缺少的作用与商品价值由什么要素创造不是一回事，我们始终坚持的是马克思主义劳动价值论，强调劳动是价值创造的唯一源泉。
大力发展制造业和实体经济
2022-09-27
大力发展制造业和实体经济，是习近平经济思想的重要内容。党的十八大以来，习近平总书记深刻把握世界百年未有之大变局，立足对我国经济发展阶段性特征的深刻认识，提出“必须始终高度重视发展壮大实体经济，抓实体经济一定要抓好制造业”“制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重，建设社会主义现代化强国、发展壮大实体经济，都离不开制造业”等一系列重要论述，深入回答了为什么要大力发展制造业和实体经济、怎样发展制造业和实体经济的理论和实践问题，对于明确我国经济发展的主要着力点、推动经济高质量发展，具有十分重要的理论意义和现实意义。
国家强大要靠实体经济
世界经济发展史表明，制造业兴，则经济兴、国家强；制造业衰，则经济衰、国家弱。习近平总书记关于大力发展制造业和实体经济的重要论述，具有深刻的历史逻辑，是经济发展内在规律的反映。
马克思主义认为，人类必须首先满足吃、穿、住等基本生存需要，然后才能从事政治、科学、艺术等其他活动，物质资料的生产是人类社会存在和发展的基础。实体经济以物质生产活动为主，直接创造物质财富，为满足人们物质生活需要和精神生活需要提供物质保障。大力发展制造业和实体经济，有利于增加社会财富，更好满足人们物质生活和精神生活需要；有利于提供更多就业岗位和解决更多人口就业，维护社会稳定；有利于增加政府财政收入和满足公共需要，保障社会福利和公共安全；有利于营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围，引导人们树立正确的价值观、致富观和幸福观。习近平总书记强调，“实体经济是一国经济的立身之本、财富之源”“实体经济是我国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支撑”“坚持把经济发展的着力点放在实体经济上”。
历史和现实表明，国家要提高竞争力，要靠实体经济。习近平总书记指出，“不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、我们在国际经济竞争中赢得主动的根基”。随着新一轮科技革命和产业变革的蓬勃兴起，数字技术、智能技术和制造业深度融合，引发影响深远的产业革命，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。可以说，谁抢占了制造业数字化智能化的制高点，谁就能率先步入制造业发展快车道，形成强大竞争力。我们必须抓住机遇，顺应数字技术与实体经济融合的大趋势，大力发展制造业和实体经济，不断提升我国经济竞争力。
实体经济是大国的根基，从大国到强国，实体经济发展至关重要，任何时候都不能脱实向虚。习近平总书记强调，“一个国家一定要有正确的战略选择，我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平，不能脱实向虚”“要吸取一些西方国家经济‘脱实向虚’的教训，不断壮大实体经济”。从世界历史来看，18世纪60年代，第一次工业革命拉开了人类进入工业化时代的序幕。工业化是制造业形成并在国民经济中占主导地位的过程，极大提升了人类物质财富生产能力，有力改变了人类的生产和生活方式。从18世纪60年代到20世纪70年代初，一些资本主义国家相继完成工业革命，率先进入工业化时代。凭借着强大的制造业，西方主导了国际分工和全球经济大循环，成为工业化和现代化的样板。但是，大约到了20世纪70年代，一些西方资本主义工业国开始去工业化，制造业在国民经济中的地位下降。值得注意的是，去工业化导致了严重后果。如，产业空心化，经济增速低迷，虚拟经济与实体经济脱节，贫富差距不断扩大，货物贸易赤字剧增，等等。从一定意义上讲，去工业化是导致2008年国际金融危机的深层经济原因之一。西方去工业化的教训极为深刻，发人深省。我国是拥有14亿多人口的大国，要实现强国目标，经济发展的着力点必须放在大力发展制造业和实体经济上。
壮大实体经济要大力发展制造业
制造业是立国之本、强国之基，是实体经济的重要组成部分。经过新中国成立70多年来特别是改革开放40多年来的努力奋斗，我国制造业发展取得举世瞩目的成就。我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，制造业规模居全球首位。以强大制造能力为基础，我国商品在全球贸易市场中的份额不断提升，成为制造业第一大国、货物贸易第一大国。我国经济实力不断增强，2021年国内生产总值达到114万亿元，占全球经济的比重由2012年11.4%上升到18%以上，我国作为世界第二大经济体的地位得到巩固提升，人均国内生产总值达到1.25万美元。我国用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程，制造业和实体经济发展所取得的巨大成就，有力支撑了我国经济快速发展、综合国力不断提高、人民生活不断改善。
同时还要看到，随着我国发展内外部环境发生深刻复杂变化，制造业发展面临一些新情况新问题。如，低端产能过剩、高端产能不足，供给体系与高品质需求不匹配；生产要素价格不断上升，比较优势减弱，制造业外流压力增大；制造业盈利水平下降，脱实向虚倾向显现；自主创新能力不够强，关键核心技术“卡脖子”问题突出；国际上保护主义、单边主义抬头，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱；等等。这些情况和问题的出现，严重影响我国制造业优势的保持和发挥，制约我国经济竞争力的进一步提升，必须高度重视。
坚持制造业高质量发展目标
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视制造业和实体经济发展。习近平经济思想有关大力发展制造业和实体经济的重要内容，为推动我国制造业高质量发展提供了遵循、明确了目标。
加快发展先进制造业。我国实体经济的主体部分是传统制造业。在数字经济时代，推动制造业高质量发展，必须用智能技术和数字技术对传统制造业进行改造，加快发展先进制造业。为此，要加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式推动传统产业生产、管理和营销模式变革。要把发展智能制造作为主攻方向，推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设，推动中国制造向中高端迈进。要强化高端产业引领功能，坚持现代服务业为主体、先进制造业为支撑的战略定位，努力掌握产业链核心环节、占据价值链高端地位。要打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群，把产业链关键环节的“根”留在国内，确保制造业高质量发展。
发展战略性新兴产业。战略性新兴产业是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域，具有先导性和支柱性。目前，我国战略性新兴产业发展很快，新能源汽车、工业机器人等产业发展位居世界前列，应在保持领先地位的基础上进一步做强做优。要加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业，做大做强产业集群，着力壮大新增长点、形成发展新动能。
提升产业基础能力和产业链现代化水平。产业基础能力是产业链现代化水平的支撑，产业链现代化水平是产业基础能力的体现，两者能够为推动制造业高质量发展共同发挥作用。为此，要加强关键核心技术和重要产品工程化攻关，发展先进适用技术，强化共性技术供给，加快科技成果转化和产业化，在核心基础元器件、关键基础材料、基础工艺、工业软件、创新环境建构等方面实现突破，大力提升产业基础能力，为提高产业链现代化水平奠定坚实基础。要在夯实产业基础能力的前提下锻造产业链供应链长板、增强产品和服务质量标准供给能力、补齐产业链供应链短板、促进大中小企业协同发展，不断增强产业链配套水平、供应链效率和控制力、价值创造能力等综合竞争力，切实提高产业链现代化水平。
促进数字经济和实体经济融合发展。发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，是新一轮国际竞争重点领域，我们一定要抓住先机、抢占未来发展制高点。要推动数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式。要把握数字化、网络化、智能化方向，以信息化、智能化为杠杆培育新动能。要以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化，在推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构等方面发挥积极作用。
加快建设现代化基础设施体系。推动制造业高质量发展，离不开基础设施的强有力支撑。要提高基础设施的系统完备性，统筹推进传统与新型基础设施发展，优化基础设施布局、结构和功能，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。要加快5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，提升传统基础设施智能化水平，加快推进新一代信息技术和制造业融合发展，加快工业互联网创新发展，夯实融合发展的基础支撑。
走制造业高质量发展之路
习近平经济思想内涵丰富，不仅指明了我国制造业高质量发展的方向，也为大力发展制造业和实体经济提出了具体路径，具有很强的针对性和指导性。
其一，深化供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是针对我国经济发展面临的“四降一升”问题，即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入下降、经济风险发生概率上升所采取的重大举措，重点是改善供给结构，促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。在推进供给侧结构性改革的同时加强需求侧管理，有助于形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，也有助于提升产业链供应链现代化水平。
其二，实施创新驱动发展战略。党中央实施创新驱动发展战略，重视自主创新和创新环境建设，努力提升我国产业水平和实力，推动我国从经济大国向经济强国、制造强国转变，有助于解决我国制造业和实体经济面临的自主创新能力不强、企业盈利水平不高等问题。着力发挥科技创新在推动制造业高质量发展中的重要作用，就要强化基础研究和共性关键技术研究，增强制造业自主创新能力；实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决“卡脖子”问题，提升产业链水平，增强产业链供应链自主可控能力；推动传统制造业数字化、智能化发展，重塑制造业竞争优势；着力发挥企业的创新主体作用，使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。
其三，增强金融服务实体经济能力。这对于解决金融和实体经济失衡、防控金融风险、防止脱实向虚，具有重要意义。习近平总书记指出，“金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”。要加快金融体制改革，让金融更好服务实体经济。要优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系，为实体经济提供更高质量、更有效率的服务。要引导金融机构把更多资源投向实体经济重点领域，满足制造业高质量发展对金融服务的需求。
其四，促进产业在国内有序转移。当前，世界百年变局叠加世纪疫情，全球产业链供应链加速重构，我国产业体系完整性和产业链安全稳定面临较大挑战。促进产业在国内有序转移，有助于化解产业安全面临的风险，重点在于发挥各地产业优势，保障产业链安全稳定。要加强产业链供应链上下游对接合作、区域间产业转移合作、科技成果跨区域转移合作；结合不同产业的特性和发展阶段，引导其向符合发展条件的地区转移；从各地区的区位条件和资源禀赋出发选择产业承接重点，确保产业优势得到充分发挥。通过产业有序转移，能够有效促进资源要素有序流动，确保产业链供应链完整，区域合理分工、协同发展。
其五，保持制造业比重基本稳定。重点是要巩固和壮大实体经济根基，维护和增强制造业竞争优势。要积极推动制造业企业加大技术改造投资力度，支持制造业企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平；加大对制造业企业转型升级扶持力度，切实推动制造业企业从劳动密集型向技术密集型转变，增强核心竞争力；加强金融监管，建立金融有效服务制造业的体制机制；加强区域制造业布局，统筹不同地区制造业协调发展，推动产业在国内有序转移。同时，还要着力提高引资的质量，并持续优化营商环境，打造统一开放、竞争有序的市场体系，为外国企业来华投资兴业提供更好保障。
（作者系南开大学经济学院教授、教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）
构建高质量电商创新体系 推动数字经济做强做优做大
2022-09-23
党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济。习近平总书记强调，要“充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济”。2022年1月公布的《“十四五”数字经济发展规划》，明确了“十四五”时期推动数字经济健康发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。数字经济的发展离不开电子商务的支持。电子商务通过销售和采购的数字化形成实体经济全链条数字化的强大驱动力，一直处于实体经济数字化转型的最前沿；同时也是数字经济中发展空间最大、创新最活跃的重要组成部分。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调，必须实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。创新是电子商务高质量发展的关键动力，深化创新驱动，是塑造高质量电子商务产业的重要前提，也是电子商务作为数字经济的重要组成部分推动数字经济进程的重要保证。电商高质量发展的核心，在于构建高质量的电商创新体系。
1.强化电商高质量发展的技术应用创新
党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上指出：“科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民幸福安康。我国经济社会发展比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，更加需要增强创新这个第一动力。”
技术创新是电子商务领域业态模式创新的基础支撑，把强化技术创新应用作为电子商务高质量发展的首要任务，就是要通过加大对电子商务企业等相关主体开展技术创新应用的支持引导力度，在我国已经成为全球最大网络零售市场的基础上，力争在电子商务底层技术的创新与应用方面也做到全球领先，进一步提高我国电子商务产业的竞争优势。
强化电子商务领域的技术应用创新，需要引导电商企业加强创新基础能力建设，提升企业专利化、标准化、品牌化、体系化、专业化水平；鼓励电商企业通过自主创新、原始创新，提升企业核心竞争力，推动5G、大数据、物联网、人工智能、区块链、虚拟现实/增强现实等新一代信息技术在电子商务领域的集成创新和融合应用；加快电子商务技术产业化，优化创新成果快速转化机制，鼓励平台企业拓展产学研用融合通道，为数字技术提供丰富的电子商务产品和应用；鼓励发展商业科技，探索构建商业科技全链路应用体系，支持企业加大商业科技研发投入，提高运营管理效率，创新用户场景，提升商贸领域的网络化、数字化、智能化水平。
技术应用创新在电商领域的深入应用，又将反过来对技术进步和技术创新起到快速催化和迭代更新的作用。数字经济具有鲜明的技术经济特征，将技术应用创新放在电商创新体系的首要位置，就是要通过电商场景的应用牵引来更好地发挥技术经济特征，做强技术应用创新。让电商大数据成为更好推进电商高质量发展、助力数字经济的关键生产要素，让算法推荐成为促进消费的润滑剂。
2.优化电商高质量发展的业态模式创新
在电商发展中，新模式新业态层出不穷，是电子商务领域创新最为活跃的部分。无论是从无到有的创新，还是从有到优的升级，目的都是把难点变成高质量发展的支点，将危机化为转型升级的契机。对消费者来说，新业态意味着别具一格的新体验；对企业而言，新模式打开了一片广阔的蓝海。习近平总书记强调，“把疫情防控中催生的新业态新模式加快壮大起来”。电商作为新兴业态，既可以推销农副产品、帮助群众脱贫致富，又可以推动乡村振兴，是大有可为的。
业态模式创新既是电子商务发展进程中的必然成果，也是重要的增量空间。直播电商、内容电商、社交电商等电子商务新业态发展迅速，展现出我国电子商务产业巨大的发展活力和广阔的发展空间。但围绕电商领域的新业态新模式也有不少被诟病的地方。一方面是新业态新模式的涌现催生了新名词的层出不穷，另一方面，盲目跟风造词或是一味拷贝模仿，甚至资本助力下的跑马圈地和无序竞争广泛存在。为真正推动电商高质量发展，业态模式创新必须要优化。
为优化电子商务领域的业态模式创新，发挥电商对价值链重构的引领作用，需要鼓励电商企业深度挖掘用户需求，推动社交电商、直播电商、内容电商、生鲜电商等各类新业态新模式健康发展；鼓励电商企业积极发展远程办公、云展会、无接触服务、共享员工等数字化运营模式，优化企业运营效率；推动企业积极采用电子发票、电子合同、电子档案、电子面单，提升新型电子手段在商业活动中的应用水平；配合数字货币的推进，探索数字人民币在电子商务领域的支持作用；大力发展数据服务、信息咨询、专业营销、代运营等相关服务业态，做大电子商务服务业；鼓励各类技术服务、知识产权交易、国际合作等专业化支撑平台建设，丰富业态模式，助力电子商务高质量发展。
3.深化电商高质量发展的多元协同创新
“协同创新”是围绕创新目标，多主体、多元素共同协作、相互补充、配合协作的创新行为。党的十八大对实施创新驱动发展战略作出了重要部署，强调要“以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新”。深化电子商务领域的协同创新，意味着要打造良性的竞争环境，改变原有的封闭生态，意味着要引导电子商务企业尤其是平台企业在更大范围、更深层次实现互联互通，打造各具特色的独特核心能力。在此基础上，要发挥国内、国际电子商务统一大市场的协同作用，推广电子商务普惠服务，加大相对落后地区电子商务基础设施投入，实现平衡发展，拓宽电子商务发展的增量空间。
产业协同是电商高质量发展的重心。为深化电子商务领域的产业协同创新，需要促进电子商务企业协同发展，发挥电商平台在市场拓展和产业升级等方面的支撑引领作用，加强数据、渠道、人才、技术等平台资源有序开放共享，强化创新链和产业链有机结合，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。
区域协同是电商促进共同富裕的基础。为深化电子商务领域的区域协同创新，需要促进电子商务区域协同发展，引导电子商务服务区域重大战略，促进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域间电子商务基础设施、服务资源、项目资金一体化建设，支持中西部地区激发自有资源优势，加强与东部电子商务较发达地区产销动态衔接，构建优势互补、深度协同的电子商务区域发展生态。
深化电商协同创新的另一个重要任务，是要让作为数字经济重要组成部分的电子商务在助力传统产业数字化转型升级方面集中发力，高质量服务实体经济，习近平总书记指出，数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的支点，可以成为构建现代化经济体系的重要引擎。深化电商领域的协同创新，要以电子商务为突破口，推进商产融合，促进先进制造业和现代服务业深度融合，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。通过协同创新，以电子商务带动生产制造智能化发展、提升产业链协同水平、推动供应链数字化转型。
4.推进电商高质量发展的绿色低碳创新
“绿水青山就是金山银山”，实现碳达峰、碳中和是我国向世界作出的庄严承诺，也是一场广泛而深刻的经济社会变革。习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调，实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。
绿色是高质量发展的底色，强调绿色发展，是要在电子商务发挥自身绿色低碳、节能增效优势的基础上，通过广泛带动作用，促进形成绿色生产生活新方式。电子商务产业首先要实现自身的绿色创新，通过推进绿色包装、电子单证、节能设备使用及发展循环经济等，把电子商务领域率先打造成为绿色产业，在此基础上，以绿色电子商务带动和促进全社会消费、流通、生产的绿色化发展，把双碳目标真正细化落实。
强化绿色理念，重点在于发展绿色生态链。要促进资源集约，鼓励电子商务企业与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，提高资源复用率，降低企业成本。要推广绿色包装，制定实施电子商务绿色包装、减量包装标准，推广应用绿色包装技术和材料，推进快递物流包装物减量化。要推动绿色运输与配送，调整运输结构，提高清洁运输方式在快递物流领域的应用比例，鼓励企业综合运用电子商务交易、物流配送等信息，优化调度，减少车辆空载和在途时间。
为推进电子商务领域的绿色低碳创新，需要引导电商企业主动适应绿色低碳发展要求，树立绿色发展理念，履行生态环境保护社会责任，提升绿色创新水平；指导电商企业建立健全绿色运营体系，加大节能环保技术设备推广应用，加快数据中心、仓储物流设施、产业园区的绿色转型升级，持续推动节能减排；加强电商产业上下游联动，协同推进塑料包装治理和快递包装绿色供应链管理，加快推广应用标准化物流周转箱，促进包装减量化、标准化、循环化；落实电商平台绿色管理责任，鼓励平台企业完善绿色可持续发展的平台规则，引导形成绿色生产生活方式；建立覆盖设计、生产、销售、使用、回收和循环利用各环节的绿色包装标准体系，加快实施快递包装绿色产品认证制度。大力发展和规范二手电商，通过闲置物品的电商交易，促进资源循环利用。
5.推动中国电商实践走向全球的国际规则创新
中国将推动跨境电商等新业态新模式加快发展，培育外贸新动能。习近平总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调，要积极参与数字经济国际合作，主动参与国际组织数字经济议题谈判，开展双多边数字治理合作，维护和完善多边数字经济治理机制，及时提出中国方案，发出中国声音。
跨境电商的全球发展，带来了许多新的问题和挑战，跨境结算、跨境交付、个人隐私保护、跨境数据流动、平台治理，以及全球消费者权益保护等已经成为国际社会关注的主要法规议题，跨境电商企业也存在合规的诉求，这些都需要在数字领域构建和协调新的国际规则。而以电子商务为核心的数字领域国际规则制定，需要重点在三个方面发力：一是推进多双边电子商务规则谈判和数字领域机制建设；二是参与电子商务国际标准体系建设；三是支持行业组织企业等在国际规则体系建设中发挥积极作用。
中国是全球跨境电商进口的最大市场，也是跨境电商的出口大国。伴随着跨境电商的蓬勃发展，需要与其他国家在跨境电商国际法律和规则领域加强协调互动，深化与其他发展中国家以及经济落后国家在电子商务领域的合作内容，形成国际间合作共赢的发展格局。构建中国电商实践走向全球的国际规则创新体系，既有利于鼓励行业组织和跨境电商头部企业在总结实践经验、参与全球规则制定以及标准规范建设方面起到更加积极的作用，也有利于参与国际组织的各项工作，为数字领域国际规则构建贡献中国力量。
推动中国电商走向全球的国际规则创新，需要推动形成以货物贸易数字化为核心，以服务贸易数字化为延伸，以数字基础设施互通和安全为保证的国际规则体系；需要加快跨境支付、个人隐私保护、跨境数据流动、消费者权益等领域的国内国际规则衔接；需要推动探索我国数据确权、交易、传输、安全保护等方面标准规范建设，提升标准适用性，探索开展数字领域开放压力测试；需要以双边和区域合作促规则制定，按照互利共赢、公开透明的原则，加强数字领域规则协同，积极探索全球电子商务市场新规则、新治理的形成路径和最佳实践。
“共赢”是全球电子商务合作的主基调。在寻求共赢的前提下，准确把握我国电子商务产业国际化发展趋势，加强国际合作，在数字领域国际规则和发展环境等方面形成有力支撑。一方面，可以打造更加便利化的电商通道，吸引全球优质商品，助推国内消费升级；另一方面，能够助力我国电商企业“走出去”的步伐更加稳健，将我国电子商务产业的国际比较优势发挥得更加充分。
统筹推进疫情防控和经济社会发展
2022-09-22
2020年突如其来的新冠肺炎疫情，不仅严重威胁人民生命安全和身体健康，也给经济社会发展带来了巨大冲击。如何统筹疫情防控和经济社会发展、以最小代价实现最大防控效果，是一道新的世界性难题。正如习近平总书记指出的：“当今世界正经历百年未有之大变局，这次疫情也是百年不遇，既是一次危机，也是一次大考。”两年多来，我们克服疫情影响，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果，我国经济发展和疫情防控保持全球领先，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，成为习近平经济思想的重要组成部分，为我们科学把握疫情防控和经济社会发展的关系、高效统筹疫情防控和经济社会发展，提供了行动指南。
坚持党对统筹推进疫情防控和经济社会发展的集中统一领导
中国共产党的百年奋斗证明，办好中国的事情，关键在党。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。新冠肺炎疫情是百年来全球发生的最严重的传染病大流行，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，我国之所以能够以最快速度、最小代价取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果，最根本的是坚持党的集中统一领导。
疫情暴发之初，以习近平同志为核心的党中央全面加强对疫情防控的集中统一领导，坚持人民至上、生命至上，鲜明提出把人民生命安全和身体健康放在第一位。正如习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上强调的：“在保护人民生命安全面前，我们必须不惜一切代价，我们也能够做到不惜一切代价，因为中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，我们的国家是人民当家作主的社会主义国家。”在2020年中国农历新年第一天，习近平总书记主持召开中共中央政治局常务委员会会议，对加强疫情防控作出全面部署，成立中央应对疫情工作领导小组，统一领导，统一指挥，分类指导各地做好疫情防控工作，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求。之后根据疫情形势变化，因时因势制定重大战略策略，推动防控工作由应急性超常规防控向常态化防控转变，提出“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针。今年以来，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央明确要求“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，各地区各部门有力统筹疫情防控和经济社会发展。
党的集中统一领导，使党中央统筹疫情防控和经济社会发展的各项决策部署落到实处。党中央坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，第一时间实施集中统一领导，领导组织党政军民学、东西南北中大会战，明确坚决遏制疫情蔓延势头、坚决打赢疫情防控阻击战的总目标，同时间赛跑、与病魔较量，形成了抗击疫情的强大合力。
党的集中统一领导，彰显了集中力量办大事、办难事、办急事的独特优势。病毒突袭而至，疫情来势汹汹，党中央统揽全局、协调各方，使各种资源和力量迅速有序汇集。用10多天时间在武汉建成火神山医院和雷神山医院、大规模改建16座方舱医院、迅速开辟600多个集中隔离点，19个省区市对口帮扶除武汉以外的16个市州，最优秀的人员、最急需的资源、最先进的设备千里驰援，在最短时间内实现了医疗资源和物资供应从紧缺向动态平衡的跨越式提升。在党中央的坚强领导下，全国迅速形成统一指挥、全面部署、立体防控的战略布局，有效遏制了疫情大面积蔓延，有力改变了病毒传播的危险进程，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。
党的集中统一领导，切实维护社会稳定，为有效统筹疫情防控和经济社会发展创造了良好环境。习近平总书记指出：“中外历史上，大疫大灾往往导致社会失序，社会失序又使抗疫抗灾雪上加霜。”在党中央坚强领导下，社会面安全稳定工作稳步推进，妥善处理疫情防控中可能出现的各类问题，维护医疗秩序、市场秩序等，严厉打击涉疫违法犯罪，加强群众心理疏导和干预。这些都为做好疫情防控、有序复工复产等创造了良好条件。
坚持以人民为中心统筹疫情防控和经济社会发展
我们党来自人民、植根人民、服务人民，始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，领导人民取得一个又一个伟大成就、战胜一个又一个艰难险阻，得到人民群众支持和拥护。统筹疫情防控和经济社会发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
疫情防控是一场保卫人民群众生命安全和身体健康的严峻斗争。在重大疫情面前，我们一开始就鲜明提出把人民生命安全和身体健康放在第一位。习近平总书记强调：“要调集一切资源，科学防治，精准施策，不遗漏一个感染者，不放弃一位患者，坚决遏制疫情蔓延。”正是因为坚持以人民为中心，我们在抗击疫情中把提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作为突出任务来抓，调集最优秀的人员、最急需的资源、最先进的设备全力以赴投入救治，费用全部由国家承担，最大程度提高了治愈率、降低了病亡率。
坚持以人民为中心，在疫情防控中切实保障基本民生。以习近平同志为核心的党中央强调要做好生活必需品生产供应工作，严格落实“米袋子”省长责任制和“菜篮子”市长负责制，切实抓好主副食品生产、流通、供应组织。我们在做好疫情防控的同时，保持生产生活平稳有序，全力维护正常经济社会秩序。要求密切关注疫情对市场供求的影响，做好居民生活必需品保供调度，防止物价过快上涨，保持疫情期间基本民生服务不断档；要求强化对困难群众的兜底保障，对因疫情在家隔离的孤寡老人、困难儿童、重病重残人员等群体，要加强走访探视和必要帮助；等等。切实保障基本民生，为保障人民群众生命安全和身体健康提供了物质保障，也有力维护了社会稳定。
坚持以人民为中心，体现了统筹疫情防控和经济社会发展的明确立场。无论是做好疫情防控还是推动经济社会发展，都需要各种资源投入。科学统筹两方面的资源投入，需坚持以人民为中心的价值取向。在把人民生命安全和身体健康放在第一位的前提下，把疫情防控和经济社会发展有机结合起来。实践证明，我国坚持统筹的思路，不仅能有效保护人民生命安全和身体健康，而且成为疫情发生以来全球首个恢复经济正增长的主要经济体，我国综合实力和国际影响力实现跃升。总的来看，坚定不移坚持人民至上、生命至上，我国经济发展和疫情防控保持世界领先，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。
坚持在统筹中探索疫情防控和经济社会发展规律
如何处理好疫情防控和经济社会发展之间的关系，是一个世界性难题。以习近平同志为核心的党中央始终坚持统筹疫情防控和经济社会发展，在抗击疫情和推动经济社会发展中寻求最优路径。
疫情发生不久，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上指出，“经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆”“新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击”“越是在这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，越要增强信心、坚定信心”。疫情防控和经济社会发展紧密联系、相互影响，必须坚持在防控中发展、在发展中防控，以辩证思维处理好突出重点与统筹兼顾、当前与长远、危与机、常与变的关系。需要看到，没有人民生命安全和身体健康，经济社会发展也就无从谈起。但是，如果经济社会发展长时间停摆，疫情防控、人民生命安全和身体健康也会失去物质保障。因此，防控新冠肺炎疫情的斗争有两条战线，一条是疫情防控第一线，另一条就是科研和物资生产，两条战线要相互配合、并肩作战。
在统筹疫情防控和经济社会发展中抓主要矛盾和矛盾的主要方面。针对疫情特点，习近平总书记要求“各级党委和政府要统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，准确分析把握疫情和经济社会发展形势，紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，确保打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战”。抓主要矛盾和矛盾的主要方面，具体体现在准确把握国内外疫情防控和经济形势的阶段性变化，因时因势调整工作着力点和应对举措。习近平总书记指出，“疫情特别严重的地区要集中精力抓好疫情防控工作，其他地区要在做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作”。根据疫情形势变化和疫情防控实际，制定不同区域统筹疫情防控和经济社会发展的策略，“要按照科学防治、精准施策原则，以县域为单元，确定不同县域风险等级，分区分级制定差异化防控策略”。低风险地区要尽快将防控策略调整到外防输入上来，全面恢复生产生活秩序；中风险地区要依据防控形势有序复工复产；高风险地区要继续集中精力抓好疫情防控工作。“要细化各项预案，等疫情形势进一步稳固后，在加强防控的前提下，采取差异化策略，适时启动分区分级、分类分时、有条件的复工复产”。
在统筹疫情防控和经济社会发展中探索疫情防控战略策略。我们提出早发现、早报告、早隔离、早治疗的防控要求和集中患者、集中专家、集中资源、集中救治的救治要求；立足地区特点和疫情形势因应施策，加强分类指导；提高科学精准防控水平，不断优化疫情防控举措，加强疫苗、快速检测试剂和药物研发等科技攻关，使防控工作更有针对性。今年以来，随着疫情防控形势发生新变化，习近平总书记强调：“要保持战略定力，坚持稳中求进，统筹好疫情防控和经济社会发展，采取更加有效措施，努力用最小的代价实现最大的防控效果，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。”
在统筹疫情防控和经济社会发展中推动畅通经济循环。以习近平同志为核心的党中央根据疫情态势不断推出和调整畅通经济循环的政策措施，一系列政策组合拳精准到位、持续发力。在生产领域，落实分区分级精准防控策略，大力推动复工复产；针对各类市场主体尤其是中小微企业精准施策，帮助中小微企业渡过难关；打通堵点，努力畅通运输通道和物流配送，助力产业链运转。在流通领域，根据疫情情况调整生产要素和商品流通的相关政策，既打通流通的大动脉，也清理流通中的毛细血管。今年，为高效统筹疫情防控和经济社会发展工作，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，要求各部门按照通知提出的6方面33项具体政策措施及分工安排，对本部门本领域本行业的工作进行再部署再推动再落实。这些都有利于有针对性地进一步畅通经济循环。
坚持在高质量发展中统筹疫情防控和经济社会发展
“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。疫情发生以来，以习近平同志为核心的党中央不断探索在高质量发展中统筹疫情防控和经济社会发展的有效路径。
发挥科技创新的重要作用。科学技术是人类同疾病斗争的锐利武器，人类战胜大灾大疫离不开科学发展和技术创新。习近平总书记强调，“纵观人类发展史，人类同疾病较量最有力的武器就是科学技术，人类战胜大灾大疫离不开科学发展和技术创新”“提高治愈率、降低病亡率，最终战胜疫情，关键要靠科技”。对此，需加大卫生健康领域科技投入，加快完善平战结合的疫病防控和公共卫生科研攻关体系，集中力量开展核心技术攻关，持续加大重大疫病防治经费投入，加快补齐我国在生命科学、生物技术、医药卫生、医疗设备等领域的短板。同时，要深化科研人才发展体制机制改革，完善战略科学家和创新型科技人才发现、培养、激励机制，吸引更多优秀人才进入科研队伍，为他们脱颖而出创造条件。
在实践中注重协调发展。统筹疫情防控和经济社会发展的过程就是一个协调的过程。在实践中，我们需实现多个层面和领域的协调，要实现疫情防控和经济社会发展之间的协调，不能顾此失彼；要在疫情防控中坚持统一领导、统一指挥，不能各自为战；要处理好经济社会发展中的协调问题，推动生产、分配、流通、消费各个环节良性循环，打通城乡之间、地区之间的循环；等等。
深化对绿色发展的认识。人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。只有更好平衡人与自然的关系，维护生态系统平衡，才能守护人类健康。习近平总书记强调：“这次疫情防控使我们更加深切地认识到，生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，必须站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展。”在这方面，要进一步深化对人与自然生命共同体的规律性认识，全面加快生态文明建设。需坚持不懈推动绿色低碳发展，建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型是解决我国生态环境问题的基础之策。特别是要抓住产业结构调整这个关键，推动战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业加快发展。需提升生态系统质量和稳定性，这既是增加优质生态产品供给的必然要求，也是减缓和适应气候变化带来不利影响的重要手段。需坚持系统观念，从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理。
坚持开放发展。开放是当代中国的鲜明标识，疫情给我们带来一系列深刻启示。习近平总书记指出，“无论是应对疫情，还是恢复经济，都要走团结合作之路，都应坚持多边主义”“促进互联互通、坚持开放包容，是应对全球性危机和实现长远发展的必由之路”。需要看到，在经济全球化时代，这样的重大突发事件不会是最后一次，各种传统安全和非传统安全问题还会不断带来新的考验。面向未来，我们需统筹疫情防控和经济社会发展，进一步加强国际卫生交流合作，在构建新发展格局中建设开放型世界经济，维护全球产业链供应链稳定，促进全球平衡、协调、包容发展。
进一步推动共享发展。公共卫生服务是重要的公共产品，具有共享属性。如果疾病控制不力、传染病流行，不仅人民生活水平和质量会受到重大影响，而且社会会付出沉重代价。疫情发生后，习近平总书记强调，要在做好疫情防控工作的同时，放眼长远，总结经验，吸取教训，针对疫情防控中暴露出来的问题和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。这次新冠肺炎疫情防控斗争表明，我国公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系以及重大疫情防控与应急管理体系，总体上是有效的，但也存在一些薄弱环节。对此，需在改革完善疾病预防控制体系、加强监测预警和应急反应能力、健全重大疫情救治体系、深入开展爱国卫生运动、完善公共卫生法律法规等方面切实发力，强化底线思维，增强忧患意识，时刻防范卫生健康领域重大风险。只有构建起强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，才能切实为维护人民健康提供有力保障。
推动构建人类卫生健康共同体
人民生命安全和身体健康是人类发展进步的前提。病毒没有国界，疫情不分种族。在应对这场全球公共卫生危机的过程中，构建人类命运共同体的迫切性和重要性更加凸显。唯有团结协作、携手应对，国际社会才能战胜疫情，维护人类共同家园。新冠肺炎疫情发生后，习近平总书记指出，“中国始终秉持构建人类命运共同体理念，既对本国人民生命安全和身体健康负责，也对全球公共卫生事业尽责”，呼吁共同构建人类卫生健康共同体。
在构建人类卫生健康共同体中加强疫情防控国际合作。疫情发生以来，中国政府始终本着公开、透明、负责任态度，秉持人类命运共同体理念，积极履行国际义务，密切同世界卫生组织和相关国家的友好合作，主动同国际社会分享疫情和病毒信息、抗疫经验做法，毫无保留同世卫组织和国际社会分享防控、治疗经验，积极开展抗疫国际合作，向其他国家和国际组织提供力所能及的物质和技术援助，坚决维护中国人民生命安全和身体健康，坚决维护世界各国人民生命安全和身体健康。
在构建人类卫生健康共同体中弥合“免疫鸿沟”。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，疫苗应该成为全球公共产品。当前，疫苗接种不平衡问题更加突出，我们要摒弃“疫苗民族主义”，解决好疫苗产能和分配问题，增强发展中国家的可及性和可负担性。对此，中国呼吁各方坚持多边主义，团结抗击疫情，确保疫苗、诊断试剂等公共产品公平可及，确保疫情大流行防范与应对机制可持续，加强卫生体系建设，保障卫生人力资源，促进全民健康覆盖，推动构建人类卫生健康共同体。习近平主席在博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式上的主旨演讲中指出：要坚持疫苗作为全球公共产品的属性，确保疫苗在发展中国家的可及性和可负担性；中国已经向120多个国家和国际组织提供超过21亿剂疫苗；中国将继续向非洲、东盟分别援助6亿剂、1.5亿剂疫苗，为弥合“免疫鸿沟”作出积极努力。
在构建人类卫生健康共同体中促进世界经济复苏和高质量发展。百年变局和世纪疫情交织，经济全球化遭遇逆流，世界进入新的动荡变革期。新冠肺炎疫情对过去10年全球减贫成果造成重大冲击，复苏不均衡加剧全球不平等，南北鸿沟持续扩大。人类正在遭受第二次世界大战结束以来最严重的经济衰退，各大经济板块历史上首次同时遭受重创，全球产业链供应链运行受阻，贸易和投资活动持续低迷，世界经济复苏势头仍然很不稳定，前景存在很大不确定性。对此，习近平总书记指出：“我们既要把握当下，统筹疫情防控和经济发展，加强宏观经济政策支持，推动世界经济早日走出危机阴影，更要放眼未来，下决心推动世界经济动力转换、方式转变、结构调整，使世界经济走上长期健康稳定发展的轨道。”我们主张，加强宏观经济政策协调，共同推动世界经济强劲、可持续、平衡、包容增长；坚持以人民为中心，把促进发展、保障民生置于突出位置，实施政策、采取措施、开展行动都要把是否有利于民生福祉放在第一位；关注发展中国家紧迫需求，围绕减贫、粮食安全、发展筹资、工业化等重点领域推进务实合作，着力解决发展不平衡不充分问题。同时，还要利用好疫情催生的新业态新模式，加强科技创新合作，营造开放、公平、公正、非歧视的营商环境，共同实现更高质量、更具韧性的发展。
在构建人类卫生健康共同体中加强全球公共卫生治理。人类终将战胜疫情，但重大公共卫生突发事件对人类来说不会是最后一次，要针对这次疫情暴露出来的短板和不足，完善公共卫生安全治理体系，形成应对疫情的强大合力。需提高突发公共卫生事件应急响应速度，建立全球和地区防疫物资储备中心，全面评估全球应对疫情工作，总结经验，弥补不足；需坚持真正的多边主义，践行共商共建共享的全球治理观，动员全球资源，应对全球挑战，促进全球发展，处理好疫情防控和经济社会发展的关系，共同创造人类更加美好的未来。
对社会主义市场经济的创造性理论贡献
2022-09-20
习近平经济思想关于推进完善社会主义市场经济体制的一系列理论和实践问题的深刻阐述，特别是关于经济体制改革中处理好政府和市场关系的核心问题、社会主义市场经济体制的基本经济制度规定性问题以及资本特性和行为规律问题的深刻阐述，丰富发展了中国特色社会主义政治经济学，对马克思主义政治经济学中国化时代化作出创造性理论贡献，赋予21世纪马克思主义政治经济学以新的时代内涵。
社会主义市场经济体制改革核心问题的创造性判断
根据新时代社会主义市场经济改革和发展的新态势和新要求，党的十八届三中全会提出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系”的新判断，凸显了社会主义市场经济由经济机制层面改革重点向体制层面改革重点转化，进而向制度层面改革重点完善定型的逻辑进程，凸显了习近平总书记提出的“对政府和市场关系，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位”的深刻内涵，对社会主义市场经济作出创造性理论贡献。
从1978年党的十一届三中全会到1984年党的十二届三中全会这一阶段，我国经济体制改革对经济体制中计划和市场关系的实践和理论问题不断作出探索。党的十一届三中全会深刻分析我国高度集中的计划经济体制存在的严重缺点，提出重视价值规律的作用的改革要求。价值规律的作用过程，在根本上就是价格机制、供求机制和竞争机制调节功能发挥作用的过程。1981年，党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》提出，在公有制基础上实行计划经济，同时发挥市场调节的辅助作用。1982年，党的十二大提出“建设有中国特色的社会主义”重大命题，强调“计划经济为主、市场调节为辅”。尽管这时经济改革还只停留在经济机制调整的层面，但对高度集中的计划经济体制所固守的单一的计划配置资源方式，还是产生了重大冲击，可以说是打开了通向社会主义市场经济的一扇大门。
1984年，党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，对计划经济和商品经济之间的关系作了初步探索，提出“社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律，是在公有制基础上的有计划的商品经济”。1987年，党的十三大根据我国经济体制改革理论和实践的新发展，进一步提出“计划与市场内在统一的体制”，明确“国家调节市场，市场引导企业”为特征的经济体制的运行模式。由经济机制层面的调整走向经济体制层面的改革，开拓了经济改革的路径选择和体制设计的新的目标。实践发展推进理论创新，理论创新提升实践境域。1992年，邓小平指出：“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”从经济机制分析入手，对计划经济和市场经济的体制性规定作出阐释，迈上了通向社会主义市场经济的新台阶。
党的十四大正式提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”，作出“正确认识和处理计划与市场的关系”是“问题的核心”的重要判断。这一判断是对党的十一届三中全会之后14年经济体制改革理论和实践的概括，是经济改革由以机制调整为着力点向以体制转型为着力点转化的标志，也是社会主义市场经济体制改革目标模式确立后发展社会主义市场经济的重要体现。
习近平总书记指出，“理论创新对实践创新具有重大先导作用，全面深化改革必须以理论创新为先导”。党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。在党的十八届三中全会上，习近平总书记对党的十四大以来20多年经济改革历程进行回顾，强调“作出‘使市场在资源配置中起决定性作用’的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念”。
对政府和市场关系“核心问题”的“定位”，是对实现党的十四大提出的在20世纪90年代“初步建立起新的经济体制”，然后“再经过二十年的努力，到建党一百周年的时候，我们将在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度”改革路径的创造性探索。这一“定位”，使我们对市场经济同社会主义经济关系总体的“兼容”关系转向“结合”关系，对社会主义市场经济作出“制度”意义上的“定型”。
社会主义市场经济制度“定型”的创造性理论
习近平总书记指出，“随着改革开放逐步深化，我们党对制度建设的认识越来越深入”。把社会主义市场经济体制作为社会主义基本经济制度的重要组成部分，是习近平经济思想对社会主义市场经济的原创性理论贡献。
这一创造性的探索，是以习近平总书记在党的十八届三中全会提出的对政府和市场关系“核心问题”新的科学定位为理论基础的，也是对这一时期全面深化经济体制改革实践的理性思考的结果。
从所有制结构的根本性质上，党的十八届三中全会对社会主义市场经济的“支柱”和“根基”作出新的阐释，提出“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基”。以公有制为主体的基本经济制度，如同社会主义经济关系中的“普照的光”，它改变和决定着存在于这一经济关系总体内的各个环节和各种因素的“色彩”和“比重”，奠定了社会主义市场经济体制的“根基”，赋予社会主义市场经济体制以基本经济制度的规定性。
从社会主义的根本制度和最本质特征上，习近平总书记明确了社会主义市场经济制度性规定的要义。习近平总书记指出：“我国实行的是社会主义市场经济体制，我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。”社会主义市场经济体制是同社会主义制度的优越性结合在一起的，是同中国共产党领导是中国特色社会主义最本质特征的性质结合在一起的。习近平总书记指出：“我们是在中国共产党领导和社会主义制度的大前提下发展市场经济，什么时候都不能忘了‘社会主义’这个定语。之所以说是社会主义市场经济，就是要坚持我们的制度优越性，有效防范资本主义市场经济的弊端。”加强党对经济工作的全面领导，使社会主义市场经济发展始终体现社会主义制度根本性质和特征，要在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，把两方面优势都发挥好。
从社会主义基本经济制度的根本属性上，习近平总书记提出“实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国共产党确立的一项大政方针，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求”。在社会主义市场经济体制的发展和完善过程中，政府和市场的作用是相辅相成的，要坚持统筹把握，实现优势互补、有机结合、协同发力。社会主义市场经济就是在市场经济与社会主义基本制度的“结合”中彰显其制度特性的。
党的十九届四中全会对社会主义基本经济制度的内涵作出新的概括，提出“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造”。党的十九届四中全会围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，从社会主义市场经济的机制、体制和制度多层面与多维度演进中，清晰地展现了制度“定型”特征，作出“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力”是我国国家制度和国家治理体系具有的“显著优势”的创造性理论。
这一创造性理论，突出了生产关系中所有制结构体系和分配关系中分配制度格局的基本特征，强调了社会主义制度规定和市场经济体制规定有机结合、融为一体的基本特征，并且从解放生产力和发展生产力这一“既定基础”上，凸显了中国特色社会主义基本经济制度的坚实基础和本质规定。社会主义市场经济体制是在市场经济与社会主义所有制和分配制度的“结合”中，才融汇和生成社会主义基本经济制度特征和规定的。确定社会主义市场经济体制的基本经济制度性质，是我们党对科学社会主义理论和实践的一个伟大创举，也是习近平经济思想显著的理论创造。
社会主义市场经济制度“定型”的思想方法和理论创新
习近平总书记强调，“我们要以科学的态度对待科学，以真理的精神追求真理，不断赋予马克思主义以新的时代内涵”。习近平经济思想中彰显的社会主义市场经济的理论创新和理论创造，是坚持与时俱进、守正创新的理论品质的结晶，是把马克思主义立场观点方法运用于中国特色社会主义政治经济学探索的辉煌成果。
“问题导向”“问题倒逼”是习近平经济思想方法论的重大创新，也是习近平总书记对社会主义市场经济理论创新的基本方法。习近平总书记在对社会主义市场经济问题的探索中，坚持从实际的和现实的问题出发，在对经济史、经济思想史和经济现实相结合的分析中，以问题为导向，发现问题、梳理问题，以问题“倒逼”为主导，分析问题、解决问题，强调“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题”。在对政府和市场关系“核心问题”的探讨中，习近平总书记以强烈的问题意识，提出“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”“经过20多年实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在不少问题”“这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制是难以形成的”。可以说，问题意识是习近平总书记实现社会主义市场经济理论创新的方法论根据。
“辩证法、两点论”是习近平经济思想方法论的根本要义，也是习近平总书记对社会主义市场经济理论创新的根本方法。党的十八大以来，习近平总书记从“辩证法、两点论”上，对社会主义市场经济的制度性和体制性的基础性问题作出创新性的理论探索：一是提出生产资料所有制结构和市场经济体制之间“辩证法、两点论”问题。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。要坚持和完善社会主义基本经济制度，就要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动各种所有制取长补短、相互促进、共同发展。习近平总书记强调，“之所以说是社会主义市场经济，就是要坚持我们的制度优越性，有效防范资本主义市场经济的弊端”“我们要坚持辩证法、两点论，继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，把两方面优势都发挥好”。二是提出市场作用和政府作用关系上的“辩证法、两点论”问题。市场作用和政府作用这两个方面不是相互排斥或相互否定的，而是相互契合和有机统一的。习近平总书记指出，“‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局”。把市场和政府的优势都充分发挥出来，才能更有效地体现社会主义市场经济体制的特色和优势。“辩证法、两点论”的思想方法，是理解和把握社会主义市场经济创新性理论方法论的枢纽。
总体方法和系统方法是习近平经济思想的重要方法，更是习近平总书记对社会主义市场经济理论创新的突出方法。在总体方法上，习近平总书记在对现代化经济体系理论的阐释中提到，“现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体”。在生产、分配、交换（流通）、消费关系的总体关系中，现代化经济体系包含创新引领、协同发展的产业体系，统一开放、竞争有序的市场体系，体现效率、促进公平的收入分配体系，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系，多元平衡、安全高效的全面开放体系，充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。习近平总书记指出：“以上几个体系是统一整体，要一体建设、一体推进。我们建设的现代化经济体系，要借鉴发达国家有益做法，更要符合中国国情、具有中国特色。”可以说，这是对社会主义市场经济发展的理论创新。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。习近平总书记运用系统方法，从社会主义市场经济的本质特征、运行规律和发展趋势上，对加快建设现代化经济体系作出系统阐释。加快建设现代化经济体系，要深化供给侧结构性改革，加快实施创新驱动发展战略，积极推动城乡区域协调发展，着力发展开放型经济，加快完善社会主义市场经济体制。可以说，这也体现了对社会主义市场经济理论的升华。
在对习近平经济思想的领悟中，要深刻理解这一思想所一以贯之坚持和发展的立场观点方法，这也是习近平新时代中国特色社会主义思想所坚守的科学世界观和方法论的集中体现。
社会主义市场经济中资本特性和行为规律的创造性探索
“要加强新的时代条件下资本理论研究”“深化社会主义市场经济条件下资本理论研究”，这是习近平总书记提出的关于社会主义市场经济的重要的理论课题，是习近平经济思想对新发展阶段社会主义市场经济问题重要的理论创造。
马克思、恩格斯没有设想社会主义条件下可以搞市场经济，当然也就没有设想社会主义国家如何对待资本的问题；列宁、斯大林在领导苏联社会主义建设中，基本上没有遇到大规模资本问题。搞社会主义市场经济是中国共产党的伟大创造，正确认识和把握社会主义市场经济中资本的特性和行为规律问题则是中国共产党对当代马克思主义政治经济学的伟大理论创造，习近平经济思想对这一理论创造作出了重要的贡献。
第一，社会主义市场经济中资本特性和行为规律问题，是新发展阶段社会主义市场经济理论和实践的不容回避的重大课题。有一段时间，由于认识不足、监管缺位，我国一些领域出现资本无序扩张，肆意操纵，牟取暴利。这就要求规范资本行为，趋利避害，既不让“资本大鳄”恣意妄为，又要发挥资本作为生产要素的功能。习近平总书记指出，“我们要探索如何在社会主义市场经济条件下发挥资本的积极作用，同时有效控制资本的消极作用”。这是一个不容回避的重大政治和经济问题。
第二，新发展阶段的资本结构，是以社会主义市场经济中多种资本共同发展为显著特色和基本特征的。习近平总书记指出：“现阶段，我国存在国有资本、集体资本、民营资本、外国资本、混合资本等各种形态资本，并呈现出规模显著增加、主体更加多元、运行速度加快、国际资本大量进入等明显特征。”多种资本形态并存的经济格局，是以社会主义初级阶段基本经济制度为前提的，是以我们“坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”为政策导向的。
第三，新发展阶段资本理论分为资本特性和资本行为规律两个主要的方面。一方面，要突出对资本属性和本质规定的认识。在社会主义经济关系中，包括民营资本在内的多种资本形态可能而且能够同生产资料公有制“主体”经济关系相结合。同时，资本主义社会的资本和社会主义社会的资本固然有很多不同，但资本都是要追逐利润的。我们要探索如何在社会主义市场经济条件下发挥资本的积极作用，同时有效控制资本的消极作用。另一方面，要突出对资本在具体经济运行及其过程中“行为”的认识。正如习近平总书记在对资本“行为”分析中所指出的，“各类资本都不能横冲直撞”“要防止有些资本野蛮生长”“要反垄断、反暴利、反天价、反恶意炒作、反不正当竞争”。关键要探寻“行为规律”，遏制资本无序扩张，使资本有序发展。
第四，对资本作为生产要素的理解。要从社会主义经济运行的生产、分配、交换（流通）、消费的不同环节和整体过程，理解资本作为生产要素的作用及其特征。
第五，资本治理的根本方向和主要方略。资本治理的“有序化”就在于“历史地、发展地、辩证地认识和把握我国社会存在的各类资本及其作用”，就在于清醒认识“资本具有逐利本性，如不加以规范和约束，就会给经济社会发展带来不可估量的危害”，就在于为资本设置“红绿灯”，疏堵结合、分类施策，防止资本无序扩张，有效防范风险，维护市场公平竞争。
坚持社会主义市场经济改革方向，是中国特色社会主义政治经济学的重要原则；社会主义市场经济理论，是中国共产党对马克思主义政治经济学伟大的理论创新。习近平经济思想作为马克思主义政治经济学在当代中国、21世纪世界的最新理论成果，对社会主义市场经济所作的创造性的理论贡献，赋予社会主义市场经济理论以马克思主义政治经济学中国化的新的时代内涵。
引导期市更好服务实体经济
2022-09-20
日前，在2022中国（郑州）国际期货论坛上，证监会相关负责人指出，要积极探索推出期货新型产品，深化产品和服务创新，充分发挥期货功能作用，更好地为实体经济和国家发展大局保驾护航。打造中国特色期货市场，对内助力全国统一大市场建设，对外提高大宗商品价格的国际影响力，是我国期货市场的未来发展方向。
当前，我国期货市场已进入规模体量和创新能力快速上升的新时期，呈现出服务实体经济的功能和鲜明特色。作为全世界工业体系最完整的制造业大国之一，我国不断推出覆盖国民经济主要行业的产品期货，满足企业套期保值需求，保供稳价、增强产业链韧性。近10年来，期货市场新上市品种超出过去20年来的总和，特别是PTA、甲醇等中间产品期货的发展，增强了国内市场的国际吸引力。上市原油期货等对外依存度高的重要产品期货，其交易价格也逐渐被国际市场接受。
我国期货市场具有服务实体经济的交割制度，可避免极端价格事件的发生。近年来，负油价、LME镍价暴涨等国际期货市场上的大宗商品价格异动，对实体经济和金融市场造成严重损害。这些极端价格往往发生于合约到期前，国际期货交易市场的保证金制度为逼仓和捕食性交易等提供了机会。而在我国，保证金会随着合约到期日临近而上调，使得投机行为的操作成本被提高，从而在几次极端价格事件中保证了国内期货价格平稳运行。
此外，我国期市还通过加强监管调控，避免过度炒作。随着全球商品金融化趋势越来越明显，在国际期货市场中，大量投机行为导致过度交易，使期货价格偏离实际价值。而通过调整保证金、手续费和涨跌停板幅度，以及颁布实施期货和衍生品法等方式，我国积极调控期货价格，减少了过度投机造成的价格波动。
不过，我国期货市场现阶段仍存在品种及规模有限、参与者结构不合理、全球定价能力不足等问题。对此，需从多方面完善，推动期货市场更好服务实体经济。
要加大市场对外开放力度。应进一步扩大国际化品种范围，增强我国期货市场的对外吸引力，提高我国在全球大宗商品定价中的话语权。推动QFII和RQFII制度改革，合理引入境外资金，畅通国内外要素和资源流动。
要推动产品与业务模式创新。围绕绿色金融、“双碳”目标等发展战略，结合传统品种的风险管理经验，推出碳排放、商品指数等创新型品种。依托我国在全球中间品贸易中的重要地位，持续推出国内特有的中间产品期货，建立品种优势。完善“保险+期货”的业务模式，开发更多覆盖农业生产、加工、流通等各环节的金融服务产品，保障农业生产与粮食安全。
要提高机构投资者比例。应引导更多专业性强、投资周期长的机构投资者和法人投资者入市，提高市场流动性。改善市场参与者结构，建立起包含套保实体企业、机构投资者等在内的成熟投资生态，充分发挥市场的价格发现功能。
要完善交易制度。建立更加灵活多样的交割体系，实物交割地点和底层资产标准的选择应避免单一化。保证金调节要注重合理有度，在调控市场投机热度的同时，要避免因过度调整带来不必要的价格波动风险，减少利用规则漏洞操纵期货价格的投机事件发生。
共同富裕的七大特征
——深刻认识共同富裕的人本逻辑
2022-09-19
我们一切工作的出发点和落脚点都应建立在以人为本的基础上。实现共同富裕首先需要深刻认识共同富裕的人本逻辑，它体现“七个人”的特征。
从范围上看，是全体人
共同富裕既包括城市，也包括乡村；既包括发达地区，也包括欠发达地区；既包括社会精英，也包括普通民众；既包括有劳动能力的人，也包括无劳动能力的人。也就是说，只要是中国的国民，不分城乡、不分地域、不分行业，都应实现生活富裕。当前距离这一目标还有较长的路要走。
就空间格局看，从宏观战略上应高度关注两条线，一是秦岭淮河的南北气候分界线，南方农业生产条件好，但多发展工商业，农业渐衰。二是从黑河到腾冲的胡焕庸线，贫富差距东西十分显著。统筹协调南方北方东部西部实现均衡发展、共同富裕是我国面临的一个长期、艰巨的大挑战。
从内涵上看，是多种需求的人
当柴米油盐酱醋茶的物质需求满足之后，琴棋歌舞诗书画的精神需求便提上议事日程。我国城乡之间、东西之间存在的差别不只是物质上的丰缺，还有精神上的富足和匮乏。与东部、城市中的无量前途和热闹繁华相比，西部、农村的就业机会少、精神文化生活匮乏，为了谋求更好的发展机会，全国有2.86亿农民外出打工，其中更有1.7亿背井离乡异地打拼。
共同富裕不能只局限于满足物质供给均衡，还要满足精神文化生活可获得的均衡，左手“烟火”，右手“诗意”；既要“富口袋”，又要“富脑袋”；既要“柴米油盐”，又要“诗和远方”。而且，人民群众的物质需求和精神需求会随着生活水平的提高而不断增长，只有盯紧这些不断增长的多层次需求，挖掘不同地域、不同地区、不同阶层，尤其是农村地区的潜力资源，均衡政策供给，才能确保共同富裕实至名归。
从时间上看，是多代人
共同富裕不仅要从横向上考虑覆盖的全面性，还要从纵向上看持续的长远性，不仅要实现当代人的共同富裕，还要让未来子孙也享受发展的成果。要解决这个问题就要建成资源节约型和环境友好型社会，这种社会形态就是我们追求的最高境界——生态文明社会。实现生态文明的核心就是要克服农业文明的被动和工业文明的盲动。
只有克服农业文明的被动，继承农业文明遵循规律、适应自然的特性；克服工业文明的盲动，继承工业文明高效、快捷的特性，才能实现生态文明。这其中有个度的把握问题，那就是生态限度。人对自然消耗到什么水平，那就是看自然生态的容忍度、承受力和平衡态。不能超越它的容忍度和承受力，底线就是要适应它的平衡态，即要始终保持自然生态具有自我修复的能力。
要把握好这个度，首先要有与之相关的评判指标和对污染程度的精准测算，但现在还远不到位。尤其是在农业领域，农业排放具有点多面广的特征，分散多点式排放导致减排核算难度很大。如果没有精准的测算，碳达峰和碳中和的实现就没有依据，更不用说进行碳交易。因此，要抓紧启动农业碳排放核算的方法学研究，形成一套管理部门、生产主体、碳交易主体共认的核算方法体系，为后续的管控、交易等工作奠定基础。
从目标上看，是具体人
共同富裕的对象不是一个抽象的概念。“人”这个概念不能被抽象，“人”一旦被抽象，就会出大问题。历史的教训已经很多。共同富裕的制度设计必须具体到各类不同群体的人，因人施策，让每个人都能真真切切受益、实实在在获得。
共同富裕不是平均数掩盖下的人。平均数只是一个综合后的统计数据，从中看不到人民收入上的差距，无法体现低收入群体的存在，并不是衡量共同富裕的最佳指标。更何况，相比较于中位数来说，平均数并不能代表大多数人民的收入状况。
共同富裕不是只让有增收能力的人实现富裕，也要让没劳动能力的人提高生活水平，这是社会主义“消除两极分化，最终达到共同富裕”的本质要求。因此，还要不断提高低保收入标准，完善社会福利分配制度，根据共同富裕的总体目标要求，制定出一套完整的财富二次分配和三次分配体系，确保“共同富裕的路上一个也不掉队”。
从路径上看，是缩小人的差距
一是收入差距。目前区域之间、城乡之间、行业之间的差距十分明显。区域上看，东部人均收入偏高，中西部和东北部偏低；南方偏高，北方偏低。城乡居民之间相对收入在缩小，但绝对收入仍在扩大，2020年城乡居民人均可支配收入绝对差距为26703元，比2013年扩大了9666元。行业间收入差距更为明显。应通过适度的政策调整逐步缩小各类过大的收入差距。
二是财富占有差距。目前我国国民财富占有差距较大，地区之间、城乡之间，由于财富占有的不均衡，已经形成了新的贫富差距。再加上城市居民占有大量优质的无形资产，也在水涨船高，使城乡之间财富占有严重失衡。因此，应千方百计缩小过大的财富占有差距，盘活农村资产，促进农村地区和欠发达地区资产的保值和增值，推动均衡发展。
三是消费差距。消费分为公共消费和私人消费，二者的东中西的差别都不小。个人消费方面，2020年城镇居民人均消费支出27007元，农村居民人均消费支出13713元，相差将近1倍；区域间差异更明显，上海市人均消费支出是贵州省人均消费支出的3倍以上。公共消费方面，城乡的基础设施建设、医疗养老卫生等投入差距仍然很大，地区间也明显不同，如浙江省的人口比安徽省少了1000万，但2019年地方公共预算支出却是安徽省的1.36倍。这些消费的差距也需要通过政策的创设和市场的引导逐步弥合。
从程度上看，是有差别的人
共同富裕不是同等富裕、同样富裕。要求绝对平均的富裕是不现实、不客观的。共同富裕是在辩证法意义上的“有差别的同一”，而不是形而上学意义上的“抽象的同一”。人与人之间闻道有先后、术业有专攻、能力有大小、水平有高低、奋斗有强弱，富裕的程度必然有差距，也应该有差距，必须允许一部分先富起来。地区与地区之间基础不一、条件不一、禀赋不一、环境不一，其富裕程度也肯定不一，不能要求同样的生活标准。促进共同富裕也需要先行示范、重点突破。所以，中央赋予浙江省为探索共同富裕示范区建设的“排头兵”。
真正意义上的共同富裕必然是动态的、有差异的、螺旋式的共同富裕，打破平衡是为了实现更高水平、更高级别的平衡。历史告诉我们，搞平均主义、“吃大锅饭”终将陷于负向激励、共同贫穷。重要的是人与人之间的富裕差距要通过政府调节和社会捐助保持在一个合理区间，构建起两头小中间大的纺锤形社会结构。如果把共同富裕理解成绝对平均的富裕，社会便没了活力，发展就失去了动力。
从本质上看，是提升人的能力
人是第一生产力，实现共同富裕的根本就在于提升人的能力。很多人认为农民不需要提升自身的品质，他们也没这个本事提升，这是十分荒唐的。农民也有很多能做出大事的人。
今天的知识结构已经分成三类，一个叫明知识，一个叫默知识，一个叫暗知识。所谓明知识就是可以意会也可以言传的知识，如读书看报、听讲座；所谓默知识，那就是只可意会不可言传的知识，像唱歌跳舞，听的再多若不实际操练也学不会；所谓暗知识，就是不可意会也不可言传的知识，像暗物质、黑洞、量子，这些是用我们传统思维都无法理解的。知识已经发展到这样的高级水平，所以我们要提高方方面面的能力，需要不断地学习，充实自己，跟上这个时代。能力的提高关键在于奋斗，幸福是奋斗出来的，人的价值的实现是奋斗出来的，财富更是奋斗出来的。
（作者为中央农办、农业农村部专家咨询委员会委员，清华大学中国农村研究院学术委员会委员）
推动有效投资释放更大效能
2022-09-16
扩大有效投资，重在精准、要在及时。应立足基础设施领域，放眼全产业链，达到激活一子、盘活全局的政策效果；要用“放管服”改革办法促进政策发挥效能，确保政策落实落细的过程更加顺畅。
当前，国民经济延续恢复态势，但受多种因素影响，经济恢复基础尚不牢固。着力扩大有效需求特别是投资需求，有利于对冲超预期因素冲击，在短期内有效提振市场预期，最终实现经济循环畅通。扩大有效需求，关键是系统施策，通过用好政策性开发性金融工具，有效发挥其对社会资本的撬动作用，并让提振作用从基础设施建设领域传导到制造业投资领域，达到为制造业和个体工商户及时提供市场需求的预期效果。
从当前稳住经济大盘的政策逻辑看，就是促投资带消费增就业。这其中，政策性开发性金融工具发挥着关键作用，其实施和效果有着清晰的传导路径：先是直接带动了交通、能源、水利等网络型基础设施建设；然后通过扩大支持领域，支持老旧小区改造、省级高速公路建设等与民生直接相关的项目建设；之后，政策效果顺着产业链条持续发挥作用，为制造业和个体工商户提供新的市场需求。通过这一环环相扣的链条，不难发现，在用好政策性开发性金融工具的过程中，若要不断细化实化接续政策，须从产业上下游联动整体着眼，精准提升政策落地效率，最大限度发挥政策带动作用。
推动基础设施领域投资，重点在于优化存量、瞄准增量、出手要快。已经开工在建的项目要抓紧形成实物工作量，按照项目建设周期及时匹配资金，实现建设进度、资金周转进度有效协同。要滚动储备一批经济社会效益明显、群众期盼、早晚要干的投资项目，并提前谋划好项目成本分担、收益保障机制，有利于吸引多元化投资。
精准扩大有效投资，还要积极推动商业银行资金配套跟进，进一步加大信贷投放力度。项目投资通常具有周期长、资金需求量大等特点，单一渠道资金支持往往很难达到预期目标和效果，需要其他资金做好配套。从目前我国的信贷结构和现状看，用足用好政策性开发性金融工具，离不开商业银行资金的有效配合。对商业银行自身来讲，应抓住当前机遇，主动对接政策性开发性金融工具，加大对交通、能源、水利、新基建、新型城镇化等基建项目和重大工程的金融支持力度。
从产业链角度谋划项目投资，为制造业和个体工商户提供有效市场需求。基础设施建设的投资，产生的积极作用不仅在其领域内，下游制造业也是重要的受益方。从产业链运转的关系看，基础设施是制造业以及部分个体工商户的重要需求方，项目投资所需的原材料、成品、半成品以及相关的配套服务，都来自下游的制造业和个体工商户，按照这样的传导规律，上游的效益越好，项目投资越顺利，就越能够为下游的制造业和个体工商户提供有效市场需求，带动制造业投资持续稳定恢复。
扩大有效投资，重在精准、要在及时。“精准”的关键是立足基础设施领域，放眼全产业链，达到激活一子、盘活全局的政策效果；“及时”的关键是用“放管服”改革办法促进政策发挥效能，确保政策落实落细的过程更加顺畅。同时，要坚持市场化法治化办法，不断完善项目投资领域中的各项长效机制，着力防范化解投资风险。
为节能降碳提供科技支撑
2022-09-15
实现可持续发展，科技创新是关键引擎。在生产领域，科技创新更是节能降碳的“关键变量”。双碳愿景目标下，生产领域尤其是能源、工业、建筑和交通等重点领域的节能降碳面临较大的压力，更要发挥科技创新的支撑作用，促进生产领域节能降碳。
促进生产领域节能降碳的科技创新支撑作用主要体现在三个方面。其一，科技创新能够推动产业结构升级，对生产领域节能降碳形成长远、可持续的支撑。从要素投入看，一个国家和地区的产业结构会呈现出以资本、土地、劳动力要素为主向以技术、数据要素为主的特征转变。这一过程既是高新技术深度融入生产过程、推动转型升级的过程，也是国民经济活动资源消耗和碳排放规模和强度不断下降的过程。从长远看，科技创新推动产业结构优化升级实现节能降碳是更可靠、更可持续的。其二，科技创新能够提升资源能源利用效率，对生产领域节能降碳形成稳定、现实可行的支撑。科技创新通过重构产品结构、改造生产流程、优化生产工艺、加强产销对接、提高供应链效率、调节产品运行状态等方式，在价值链全流程、产品全生命周期转变资源利用方式，减少资源消耗，提高能源利用效率，实现节能降碳的效果。其三，科技创新能够优化能源利用结构，从用能端对生产领域节能降碳形成有效支撑。随着新能源技术的发展以及国家政策的推动，风电、光电、生物质能等可再生能源在一次能源中的比重不断提高。企业还可以利用生产设施和场地开展风电、光伏等分布式发电，从而实现从能源供给端降低生产活动的碳排放水平。
更好地发挥科技创新对生产领域节能降碳的支撑作用，需要不断加快各行业技术以及节能低碳、新能源技术的进步和产业化应用。这需要运用系统思维，突出关键环节，整体推进产业转型升级、节能降碳、现代能源体系等方面同步发展，形成科技创新支撑生产领域节能降碳的合力。要以科技创新、先行标准为引领，深入推进各领域的节能改造和绿色应用。
加强技术研发是以科技创新推动产业结构优化的重要抓手。要坚持目标导向和问题导向，围绕制造强国、碳达峰碳中和重大战略需求，加大对新能源、低碳领域前沿科技的研发投入和未来产业的前瞻布局，发挥新型举国体制优势，对关系到长远、全局的产业共性基础技术、战略性新兴产业技术、绿色低碳关键核心技术等实施协同攻关。完善技术创新市场导向机制，落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策，激励企业加大对节能降碳技术的研发投入，促进各类创新要素向企业集聚，强化企业创新主体地位，建立健全以大企业为引领、中小微企业广泛参与的大中小企业融通创新体系。
加快成果转化是科技创新推动资源能源利用效率提升的重要途径。要进一步完善政府节能规制和激励政策，加强对相关政策措施的梳理、匹配和优化，发挥好价格、财税、金融、政府采购、“首台套首批次首版次”等政策工具的协同作用，为节能减碳新技术新产品的工程化产业化创造市场需求，保证最高效的技术在竞争中脱颖而出并优先得到转化。进一步发挥好市场机制的作用，完善绿色标识认证、绿色金融等市场化手段，推行用能权有偿使用，发展用能权交易市场，促进综合能源服务市场发展，鼓励市场主体探索商业新模式和融资新模式，降低生产企业新技术产业转化和投资成本，推动节能降碳新项目尽快落地。
扩大技术应用是科技创新推动能源利用结构优化的重要举措。要抢抓新一代技术发展机遇，推进新能源与物联网、区块链、人工智能等新兴技术深度融合，构建生产领域的智慧利用新模式。以高耗能工业行业、大型建筑等为重点，因地因企适宜，加强发供用一体化、分散式风电、分布式光伏发电等技术利用，多措并举提升新能源就地消纳利用水平。加快新能源新型存储调节技术、新型电力系统技术应用落地，提升电网对高比例新能源的适应能力，推动新能源外送消纳，提升生产领域新能源总体利用水平。
坚定不移推进高质量发展
——深入学习《习近平谈治国理政》第四卷
2022-09-14
发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键。中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展进入新常态，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。《习近平谈治国理政》第四卷中，习近平总书记关于坚定不移走高质量发展之路的重要论述，进一步丰富和发展了习近平经济思想，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果。
新时代新阶段的发展必须是高质量发展
习近平总书记强调：“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展”“必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益”。
高质量发展是遵循经济规律发展的必然要求。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这是关系全局的历史性变化，是做好我国经济工作的逻辑起点。从发展的阶段性特征看，在经历长期高速增长后，我国经济发展进入新常态，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，必须通过高质量发展，向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段演化。从需求结构变化看，随着经济社会快速发展，我国模仿型排浪式消费阶段基本结束，人民群众消费需求不断升级，日趋个性化、多样化，必须以高质量发展满足人们的多样化需求。从国际经验启示看，20世纪60年代以来，在全球100多个中等收入经济体中，只有十几个成为高收入经济体，这些取得成功的国家和地区，就是在经历高速增长阶段后实现了经济发展从量的扩张转向质的提高。我国要顺利建成社会主义现代化国家，也需要顺应并遵循这一经济规律。
高质量发展是推动实现可持续发展的必然要求。高投入、高消耗、高排放粗放型增长，必定因能源、资源、环境等约束条件日趋紧张而不可持续。习近平总书记指出：“粗放型经济发展方式曾经在我国发挥了很大作用，大兵团作战加快了我国经济发展步伐，但现在再按照过去那种粗放型发展方式来做，不仅国内条件不支持，国际条件也不支持，是不可持续的，不抓紧转变，总有一天会走进死胡同。”高质量发展不简单以国内生产总值增长率论英雄，而以提高经济增长质量和效益为立足点，在质量变革、效率变革、动力变革的基础上建设现代化经济体系，必将促进我国资源节约型、环境友好型社会建设，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
高质量发展是创造高品质生活的必然要求。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”“我们的目标很宏伟，但也很朴素，归根结底就是让全体中国人都过上更好的日子”。随着我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，人民群众的需要呈现更加多样化多层次多方面的特点，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。这个“需要”不是一般需要，而是“美好生活需要”，反映了经济发展带来的消费需求质的变化。高质量发展聚焦我国发展不平衡不充分问题，着力推进供给侧与需求侧相匹配，为产品和服务注入更多科技含量、文化含量，将在更高水平上更好满足人民日益增长的美好生活需要，实现人民生活品质的不断提高。
高质量发展是为中华民族伟大复兴奠定更为雄厚物质基础的必然要求。纵观世界历史，一个国家要想实现富强，不仅需要经济总量的增长，更需要经济质量的提升。有量无质的发展，必然是大而不强。今天，我国全面建成小康社会，国内生产总值达到114万亿元，稳居世界第二；人均国内生产总值超过1.2万美元，经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上了新的大台阶。但也要看到，与全面建成社会主义现代化强国的要求相比，我们的发展仍有很大差距。必须通过高质量发展，提升我国科学技术、人力资源、生产资本等要素水平，提高全要素生产率，突破关键核心技术，迈向全球价值链中高端，提升经济的质量和韧性，增强国家综合国力和核心竞争力，为中华民族伟大复兴奠定更为雄厚的物质基础。
高质量发展是践行习近平经济思想、体现新发展理念的发展
党的十八大以来，习近平总书记立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻洞察时代变迁、准确把握发展规律，在实践中形成并不断丰富发展习近平经济思想。这一重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是中国共产党不懈探索社会主义经济发展道路形成的宝贵思想结晶，是运用马克思主义政治经济学基本原理指导新时代经济发展实践形成的重大理论成果，是新时代我国经济工作的科学行动指南。这一重要思想具有鲜明的科学性、人民性、时代性、实践性、开放性。
推进高质量发展是做好经济工作的根本要求，是要实现经济发展从“有没有”转向“好不好”。习近平总书记指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”
必须坚持以人民为中心的发展思想。人民立场是我们党的根本政治立场。习近平总书记指出：“只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有正确的发展观、现代化观。”高质量发展必须瞄准满足人民对美好生活的需要而不断深化，必须聚焦人民群众的获得感、幸福感、安全感而持续升级，必须围绕实现全体人民共同富裕而谋篇布局，必须致力于促进人的全面发展而统筹发力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。十年来，我国近1亿农村贫困人口实现脱贫，居民年人均可支配收入超过3.5万元，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖13.6亿人，基本养老保险覆盖超过10亿人。实践证明，以人民为中心的发展是高质量发展的根本原则和必然要求。
必须努力实现高水平科技自立自强。推进高质量发展，必须依靠创新驱动实现内涵型增长。习近平总书记强调：“创新是引领发展的第一动力”“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的”“如果核心元器件严重依赖外国，供应链的‘命门’掌握在别人手里，那就好比在别人的墙基上砌房子，再大再漂亮也可能经不起风雨，甚至会不堪一击”。党的十八大以来，习近平总书记围绕国家科技创新事业提出一系列奠基之举、长远之策：作出建设科技强国的重大决策，确立到2035年跻身创新型国家前列的战略目标，提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。在习近平总书记引领下，在全社会共同努力下，我国发挥新型举国体制优势，强化国家战略科技力量，针对“卡脖子”问题加大关键核心技术攻关和自主创新力度，全社会研发投入强度从2012年的1.91%增长到2021年的2.44%，在世界知识产权组织发布的全球创新指数排名中从第三十四位上升到第十二位，天宫、蛟龙、中国天眼、大飞机、北斗等一大批重大创新成果竞相涌现，我国科技事业发生历史性、整体性、格局性重大变化，成功进入创新型国家行列，不断开辟经济发展的新领域新赛道，形成国际竞争新优势。实践证明，坚持科技自立自强，是高质量发展的核心要义和根本支撑。
必须着力补短板强弱项促进协调发展。习近平总书记指出：“从当前我国发展中不平衡、不协调、不可持续的突出问题出发，我们要着力推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展”。党的十八大以来，习近平总书记高瞻远瞩、科学谋划，锚定高质量发展目标推出一系列大手笔大方略，以京津冀协同发展、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设为重点，加快打造引领高质量发展的第一梯队；以“江河战略”为牵引，推动长江经济带高质量发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展；建设成渝地区双城经济圈，在西部形成高质量发展的重要增长极，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，绘制出一幅联动东中西、协调南北方的中国经济新版图。把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作总抓手，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，持续缩小城乡发展差距。坚持物质文明和精神文明两手抓，坚持社会主义先进文化前进方向，用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。实践证明，下好高质量发展的全国一盘棋，协调发展是制胜要诀。
必须坚持生态优先绿色发展。生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，习近平总书记围绕生态文明建设作出一系列重要论断，形成了习近平生态文明思想。绿水青山就是金山银山理念成为全党全社会的共识和行动，我国经济高质量发展与生态环境高水平保护协同推进，美丽中国建设迈出重大步伐，生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。实践表明，生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求。“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，要在绿色低碳发展中让高质量发展的底色更加鲜明。
必须坚持以供给侧结构性改革为主线，加快构建新发展格局。构建新发展格局是适应我国发展新阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择。习近平总书记强调：“加快构建新发展格局，就是要在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断。”加快构建新发展格局关键在于畅通经济循环，尤其要实现供给侧有效畅通，这就要求我们必须坚持深化供给侧结构性改革这条主线。供给侧结构性改革是一场关系全局、关系长远的攻坚战，必须坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，这是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求。深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节。加快构建新发展格局要以扩大内需为战略基点，坚持需求侧管理和供给侧改革并重，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。同时，新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环，要坚持在更高水平上扩大对外开放，推动共建“一带一路”高质量发展，使国内循环和国际循环相互促进、相得益彰，促进同各国互利共赢、共同繁荣发展。
在高质量发展中奋力推进中国式现代化
习近平总书记指出：“‘十四五’时期是我国实现新的更大发展的关键时期。我们要增强机遇意识、风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，善于化危为机，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。”习近平总书记的重要论述，为我们应对世界百年未有之大变局、开创中华民族伟大复兴新局面提供了科学认识论和方法论，指引我们准确把握历史大势，集中精力办好自己的事，在坚定不移推进高质量发展中铸就新的辉煌、创造新的伟业。
在危机中育新机、于变局中开新局。习近平总书记强调：“要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局”。危和机总是同生并存，克服了危即是机。面对世界经济不确定性不稳定性，我们瞄准关键核心技术解决“卡脖子”问题，基础研发投入持续增长，努力向着高水平科技自立自强迈进；我们实施强链补链行动，产业链供应链韧性不断增强，为制造业迈向中高端筑基赋能；我们积极塑造多元化的外贸格局，与东盟、欧洲、非洲等国家和地区的贸易往来更加紧密。面对新冠肺炎疫情带来的影响冲击，我们改革完善疾病预防控制体系，健全应急物资保障体系，打牢公共卫生的“安全补丁”，最大程度守护好人民生命健康安全。新时代新征程上，我们要坚定不移抓机遇、应变局，打好化险为夷、化危为机的战略主动战，在坚定不移推进高质量发展中不断育新机、开新局。
统筹好高质量发展和高水平安全。发展和安全，如一体之两翼、驱动之双轮。习近平总书记强调，要“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。进入新发展阶段，我国发展的内外环境发生深刻变化，新冠肺炎疫情全球大流行使得世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期。今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备，正确认识和把握“实现共同富裕的战略目标和实践途径”“资本的特性和行为规律”“初级产品供给保障”“防范化解重大风险”“碳达峰碳中和”等重大理论和实践问题。只有高水平安全才有条件实现高质量发展，只有高质量发展才有可能保障高水平安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。越是面临复杂情况，越是处于关键时期，越要常怀远虑、居安思危，树立底线思维，增强忧患意识，提升斗争本领，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，防止各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，高效统筹疫情防控和经济社会发展，推动高质量发展和高水平安全动态平衡。
把握住高质量发展的时与势。习近平总书记指出：“当今世界正经历百年未有之大变局，但时与势在我们一边，这是我们定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在。”中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。习近平总书记观大势、定大局、谋大事，把中国经济发展放到历史长河、时代大潮和全球视野中来观察和谋划，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以科技自立自强谋强国竞争新优势，以区域大战略谋协调发展新优势，以布局重大工程谋深根固本新优势，以绿水青山谋永续发展新优势，以构建新发展格局谋战略主动新优势，为实现高质量发展蓄势赋能。新时代新征程上，我们要树立正确的历史观、大局观和角色观，准确把握发展之机，牢牢掌握发展主动，在把握好高质量发展的时与势中赢得主动、赢得优势、赢得未来。
坚持高质量发展，走好中国式现代化道路。实现现代化是近代以来世界历史发展的大趋势。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“党领导人民成功走出中国式现代化道路，创造了人类文明新形态，拓展了发展中国家走向现代化的途径”。党的十九大作出新时代“两步走”战略安排，到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。实现宏伟目标，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚定不移推进高质量发展。要不断掌握新技术，满足人民新需要，不断完善社会主义市场经济体制，进一步解放和发展生产力，实现经济由大到强的跨越，以经济高质量发展推动各项事业高质量发展。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把党领导经济工作的制度优势转化为强大治理效能，坚定不移推进高质量发展，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，不断为人类作出新的更大贡献。
打好稳经济大盘主动仗
2022-09-13
日前，国务院常务会议部署稳经济一揽子政策的接续政策，以组合效应加力巩固经济恢复发展基础。这无疑是当前为巩固来之不易的经济企稳向好局面推出的关键举措，有利于延续经济恢复发展态势。
今年以来，全国上下有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，有效实施宏观政策，不断取得新成绩。我国生产供给持续恢复，就业物价总体平稳，对外贸易增势良好，民生保障有力有效。我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，但仍然保持了持续恢复态势，总体而言处于企稳回升的阶段。我们应对超预期困难局面的宏观政策调控制度的优势更加凸显。但还要清醒认识到，眼下疫情干扰依然存在，经济运行仍有小幅波动，恢复基础尚不牢固。尤其是世界经济滞胀风险上升，国际环境更趋复杂，仍有很多不确定性因素。进一步确保我国经济稳妥有序发展，须多措并举、科学布局，坚定不移打好经济发展“主动仗”。
善于平衡协调经济发展各要素之间的关系。一是巩固“稳”的微观基础，采取有效措施降低企业运营成本和增强企业的信心和预期，一些明显增加企业当前运营成本的政策能缓则缓，地方政府化解债务的工作也要在既定原则的前提下，采取总量控制、优化结构、时限延缓等特殊应对措施。二是畅通“进”的路径。当前，畅通国内交通物流是化解企业困境的首要举措，更快构建全国统一大市场，破除一切阻碍要素流动的藩篱。加快探索统筹疫情防控和经济社会发展的协调机制，以最快速度实现两者新的平衡点。三是增强“好”的动力。咬定科技创新不放松，加大对未来产业的探索培育力度。加大企业技改投入，在降低新产品进入市场门槛上发力，在产业链现代化和产业基础高级化上实现新突破。
多角度多举措扶持中小微企业。中小微企业是解决年轻人就业的重要力量。应采取相应措施，力求响应大、见效快。比如，国有用地用房租金临时减免、疫情期间给予特殊贴息、加快增强出口退税力度、即征即退、排除企业出口转内销障碍等，进一步减少对企业资金的占用，千方百计使中小微企业渡过难关。
更好发挥城市群都市圈的协同作用，在实现经济大省“挑大梁”的同时，应将周边省市培育成更多的“顶梁柱”。应通过更便捷的交通、更便利的社会服务、更顺畅的人才资金等要素流动机制，最大程度释放城市群都市圈的溢出效应，在相关省市之间形成更好的发展动力传导通道。经济大省要在现有基础上实现发展速度更稳、财政能力更强。目前，经济大省的潜力很足，但广东等省还普遍存在相对落后的地区，应加强沿海经济带薄弱地区的产业基础设施投资，引导产业向邻近沿海地区进行有序梯度转移。在增强内陆省份承接产业转移吸引力和承载力的同时，加大东部沿海地区发展洼地的产业转移力度，提高产业的核心竞争力。
培育我国的新经济动力带。应加快构建以长江经济带、新亚欧陆海联运通道为“两横”，西部陆海新通道、长江经济带为“两竖”的“井”字形新动力带。应以高铁、高速、航空、港口等更加高效便捷互联互通的设施为基础，以大学、实验室、高科技园区、研究所等创新要素聚集为牵引，以新型制造业园区为支撑，以自贸区联盟等为纽带，更深度地参与共建“一带一路”高质量发展。
处理好传统产业和新兴产业的关系。在传统产业中，基础工业是新兴产业发展的重要基础，也是轻工业吸纳就业的重要蓄水池。目前，个别地方过度追求超越本地发展阶段的新兴产业，客观上挤压了传统工业的发展空间。对此，应加强对地方政府基础工业和轻工业的考核力度，加快推出工业强基工程，明确基础工业保护清单，确保基础工业和轻工业的基础不被削弱，实现吸纳更多高质量就业的经济增长。
（作者系国家发展改革委一带一路建设促进中心研究员）
拓展财政政策发力空间
2022-09-09
今年上半年，全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，我国经济发展也面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，在宏观经济形势不确定性较强的背景下，我国财税部门实施一系列积极的财政政策，坚持稳中求进工作总基调，着力稳定宏观经济大盘，取得了明显成效。
上半年，在内外部形势错综复杂、疫情反复的背景下，全国共实现一般公共预算收入105221亿元，在扣除留抵退税因素后仍实现正增长，为重点领域支出提供有力保障，充分展现我国较强的经济发展韧性。
一是加大对市场主体的支持力度，激发市场主体活力。今年上半年，各级财税部门兼顾稳增长和防风险需要，实施新的组合式税费支持政策，加大减负纾困力度，增强市场主体活力。其中，增值税留抵退税政策是今年组合式税费支持政策的重头戏。数据显示，截至今年7月20日，合计新增减税降费及退税缓税缓费超3万亿元，有约2万亿元为增值税留抵退税。截至今年8月15日，我国大规模留抵退税存量留抵税额集中退还任务已圆满完成，有效地缓解了疫情影响下市场主体现金流压力，在提振市场主体预期、保障劳动就业以及促进经济恢复增长方面发挥着重要作用。
二是拉动投资、弥补需求不足，保持经济适度韧性。今年以来，专项债发行使用进度明显加快，专项债投资范围进一步扩大，较好保障了地方合理融资需求，数据显示，今年前7月累计发行新增专项债券3.47万亿元，今年发行任务基本完成，有效发挥了地方政府投资引导作用，扩大了民间投资需求；同时，财税部门不断加大税收、社会保障、转移支付等调节力度，包括延续实施车辆购置税等税收优惠政策，有效释放了居民消费需求，弥补当前社会需求不足。
三是做好“六稳”“六保”工作，保障改善民生及重点工程。今年以来，财政部门进一步深化财税体制改革，通过完善常态化财政资金直达机制、推进省以下财政体制改革等政策措施，进一步加大对地方的财力支持，压实地方责任，提高基层财政保障能力，兜牢兜实基层“三保”底线。同时，继续加大对于科技、卫生等重点工程的支持力度，更好服务于国家发展战略。
下一步，应继续发挥好财政政策稳经济大盘的作用，多措并举。
首先，继续精准有效实施积极的财政政策，加力稳定宏观经济大盘。在财政收入政策方面，不断落实落细组合式税费支持政策，更好地发挥税收跨周期、逆周期宏观调控作用；在财政支出政策方面，用好地方政府专项债券资金，鼓励地方政府盘活专项债限额空间，并统筹好发展和安全，做好专项债管理工作，使财政收入政策和财政支出政策联动，实现积极财政政策拉动投资和消费需求、推动产业转型升级的综合效应，打造强大的国内经济循环体系，促进国内外要素资源的自由流动，在资源优化配置中全面提升我国的产业发展水平。
其次，继续统筹好财政资源，保障重点领域支出。依法依规组织税费收入，做好高质量发展的财力保障工作；强化预算约束和绩效管理，优化支出结构，坚持以问题为导向，确保财政工作服务好国家重大发展战略。突出保障重点支出，并加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核体系，把民生改善、社会进步等指标和实绩作为重要考核内容，提高发展质量和效益，推动高质量发展。
最后，继续推动建立现代财税体制，进一步提升国家治理效能。不断完善现代税收制度、优化税制结构，持续推进依法治税，更好地发挥税收职能作用；加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的央地财政关系，健全省以下财政体制，推进基本公共服务均等化，防范基层财政运行风险，发挥好财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，积极扩展财政政策发力空间，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障。
加快建设新能源车创新高地
2022-09-08
今年上半年，我国新能源汽车产销量分别达到266万辆和260万辆，同比增速均达到1.2倍。在疫情冲击和“三重压力”叠加的特殊背景下，新能源汽车行业成为国民经济运行中的一个突出亮点。产销量高速增长的背后，当然有购置税减免、购置补贴优惠等短期刺激性政策的作用，但更为根本的原因则在于当前新能源汽车行业正在发展的加速阶段，迸发出强劲的内生增长动力。
新兴产业的发展往往遵循一个固定的发展规律：首先是探索起步阶段，增速较为平缓；在迈过一定门槛之后进入高速成长阶段，市场规模指数式扩张；最后进入成熟发展阶段，增速再度趋于平稳。随着过去多年的发展，当前新能源汽车的相关技术更加成熟，驾驶性能明显改善，品牌和车型日益多元化，消费者接受度显著提升。2021年，新能源汽车的市场占有率已经超过20%，标志着其已经基本迈过探索起步阶段，正在转向高速成长阶段。
我国在新能源汽车领域具有显著的优势，已处于新一轮全球产业竞争的前沿。在供给侧，我国具备较为完备的电动新能源汽车产业链。不论在整车生产能力，还是电池等关键零部件的配套供应体系，我国都已成为全球新能源汽车产业链供应链网络中的关键枢纽。未来，在行业产能不断扩张的过程中，生产技术和工艺流程还会进一步迭代更新，上下游相关零部件配套网络的演化生长也会更趋于完善。
在需求侧，我国是世界上最大的汽车消费国，也是最大的新能源汽车消费国。在超大规模汽车消费市场的牵引下，相比其他国家，我国更有可能成为全球各大主要新能源车企的汇聚竞合之地，成为各类技术和工艺比拼的前沿。
同时也应认识到，当前我国新能源汽车领域发展也面临一些挑战，主要表现在以下三个层面：一是在技术创新层面，部分高端零部件的研发和生产能力不足，软件操作系统和底层算法构建能力也存在短板。同时与某些国际巨头相比，我国新能源车企的品牌领导力和参与国际标准制定的能力较弱。二是在基础设施配套层面，充换电等配套体系建设仍亟待完善。公共充电桩的站点密度较低，使用便捷性不高；相关商业模式仍在探索之中，市场化机构提供汽车充电服务积极性有待释放；家庭私人安装充电桩会受到小区物业管理、电网设施不支持等因素的限制。三是在政策层面，伴随着新能源汽车向智能化和自动驾驶的方向逐渐突破，车路协同与驾驶安全、个人隐私保护与数据安全、数据要素权属界定与收益分配等领域也逐渐暴露出一些新问题，需要研究出台相关政策或制度加以规范。
新能源汽车产业的发展，为我国汽车产业跨越式发展、“弯道超车”提供了难得的历史性机遇，有助于推进碳达峰碳中和愿景目标的实现。对此，需政府和市场携手合作，共同应对。
从相关市场主体的角度而言，应加大技术创新投入力度，降低高端零部件和底层算法的对外依赖，保障供应链安全。要提升售后服务品质，化解因技术迭代对消费者造成的风险。探索优化商业模式，逐步激活数据要素在自动驾驶和智慧交通时代的价值创造功能。要在充分用好国内大市场的同时，积极走出去，抢占海外市场份额，在国际竞争中不断增强优势。
最后，加快完善布局充电桩等配套设施，为新能源汽车发展提供基础设施服务保障。鼓励市场化主体参与充电设施建设、运营、维护等有偿服务，在城乡建设规划和老旧小区改造中研究设定公共充电车位配建比例要求。应通过政策与市场化手段，共同引导形成多方参与、分时共享、合理错峰的充电基础设施服务体系。还要统筹好创新与监管、发展与安全的关系，及时推进相关领域政策完善，及时回应和规范新能源汽车发展在自动驾驶、车路协同、出行数据安全、数据要素收益分配等方面带来的新问题，促进市场持续健康发展。
把短期目标与长期战略更好结合
2022-09-07
当前，我国发展的外部环境更趋复杂严峻和不确定，但我国经济韧性强、潜力大、空间广的特点没有改变，发展的有利因素和优势十分明显。更好统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，保持经济运行在合理区间，进而有力推动经济高质量发展，需在用好现有优势基础上，持续推动需求扩容提质、供给结构升级、效率持续提升，把经济发展的短期目标与长期战略更好结合起来。
推动需求扩容提质——
形成强大国内市场
当今世界，最稀缺的资源是市场。拥有超大规模国内市场是我国的巨大优势。我们推动经济高质量发展，必须充分利用和发挥这个优势，不断巩固和增强这个优势，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。锚定这个目标，一项非常重要的任务就是加强需求侧管理，推动需求扩容提质，特别是要根据我国经济发展实际情况，建立起扩大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，更好挖掘消费潜力、推动有效投资，还要将推动需求结构升级与实施国家重大战略结合起来。
一是不断释放消费潜力，推动消费升级。近年来，我国消费领域呈现由生存型向发展型消费升级、由物质型向服务型消费升级、由传统消费向新型消费升级的趋势。更好顺应这一趋势，就要着力提升传统消费能级，鼓励汽车、家电等大宗消费，支持新能源汽车加快发展，加快推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，健全强制报废制度和废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处理体系；培育新型消费，发展信息消费、数字消费、绿色消费，鼓励定制、体验、智能、时尚消费等新模式新业态发展；优化消费平台载体，加快推进国际消费中心城市的培育建设。同时，要考虑到受新冠肺炎疫情影响的实际情况，可采取发放消费券等有效措施，助力消费需求回升。
二是优化投资空间布局和产业布局。投资是我国经济增长的重要引擎，必须发挥有效投资的关键作用。在空间布局上，推动基础设施建设投资与人口流动、产业空间集聚等形成良性互动；在产业布局上，着力扩大战略性新兴产业投资，可引导投资流向数字经济、绿色低碳、生物医药等领域，推动企业设备更新和技术改造。此外，还需重视基础设施建设，在优化基础设施布局、结构、功能和发展模式上发力，加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设，完善城市和农业农村基础设施，加快建设既促消费惠民生又调结构增后劲的新型基础设施。
三是推进以人为核心的城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的需求潜力所在，对推动经济社会平稳健康发展、构建新发展格局都具有重要意义。“十四五”时期，我国仍处在城镇化快速发展期，城镇化动力依然较强，进一步提升城镇化质量是当前和今后一个时期的重要任务。在这方面，需增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，因地制宜推进城市空间布局形态多元化。在推进城镇化的过程中，需在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。
推动供给结构升级——
构建现代产业体系
一个时期以来，制约我国经济发展的因素是多样的，但主要是结构性的，矛盾的主要方面在供给侧。我们推动经济高质量发展，需坚持以深化供给侧结构性改革为主线，切实转变发展方式。尤其是当前，世界百年变局和世纪疫情相互交织，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，面临的风险挑战明显增多。需立足经济社会发展全局，通过推动供给结构升级，加快建设创新引领、绿色发展、竞争力强的现代产业体系，这也是我国经济实现高质量发展的关键所在。
一是推动产业链供应链优化升级。要把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链。需抓住数字化、绿色化发展机遇，加大科技创新力度；对重点行业产业链供应链进行系统梳理，摸清薄弱环节、找准风险点，分行业做好战略设计，精准施策，加快补齐产业链供应链短板；着力发展产业集群，强化产业链、创新链、资金链、人才链的有效协同。
二是不断做强做优做大数字经济。近年来，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。面向未来，如何更好推动产业数字化和数字产业化，是我们需要重点谋划的方面。对此，要牵住数字关键核心技术自主创新这个“牛鼻子”，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，提高数字技术基础研发能力，打好关键核心技术攻坚战；要把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化，利用新技术对传统产业进行全方位、全链条改造，提高全要素生产率；加快培育一批“专精特新”企业和制造业单项冠军企业，解决好企业数字化、智能化改造进程中遇到的困难。
三是推动产业绿色低碳转型。生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式的问题，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，特别是推动产业绿色低碳转型，是解决我国生态环境问题、推动经济高质量发展的务实举措。一方面，要推动传统产业绿色低碳转型，狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进技术的推广应用。另一方面，要大力发展绿色低碳产业，推动数字技术、绿色技术与低碳产业深度融合。此外，还要发展可再生能源，推动煤炭和新能源优化组合，增加新能源消纳能力；完善有利于绿色低碳转型的政策体系和市场机制，完善碳排放权交易制度。
推动效率持续提升——
提高经济增长潜力
改革开放以来，建立在劳动力成本低廉优势和发达国家劳动密集型产业向外转移机会基础上的大规模出口和外向型发展，成为我国经济高速增长的重要推动力。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统发展模式难以为继，必须向全面深化改革和高水平对外开放要动力、要活力，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建设更高水平开放型经济新体制，不断提高经济增长潜力。
一方面，要推动要素市场化配置综合改革，加快建设全国统一大市场。需着力破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，全面提高要素协同配置效率，打通生产、分配、流通、消费各个环节，形成全国统一大市场，促进要素自由流动，提升要素配置效率，激发市场活力。对此，要进一步提高土地要素配置效率，推动劳动力要素合理畅通有序流动，推动资本要素服务实体经济发展，大力促进技术要素向现实生产力转化，探索建立数据要素流通规则，在更好发挥要素协同配置效应上持续发力。同时，要加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，更好吸引和集聚全球生产要素，增强我国利用两个市场、两种资源的能力和水平。
另一方面，要推动高水平对外开放，建设更高水平开放型经济新体制。要坚持更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更好利用国内国际两个市场、两种资源，以国际循环提升国内大循环效率和水平。需推动对外开放由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，既要持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，又要稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放。要在制度建设上切实发力，进一步优化全国和自贸试验区外资准入负面清单，鼓励外资更多投向先进制造业和现代服务业。要在深化国际合作上切实发力，深化双边、多边、区域合作，推动共建“一带一路”高质量发展，保障中欧班列稳定畅通运行。在实践中，还要继续扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设，支持跨境电商、海外仓等发展，鼓励我国企业深度参与国际产业分工合作，融入全球供应链和创新链。
推进高水平开放应从哪些方面着力
2022-09-06
对外开放是我国的基本国策，开放是当代中国的鲜明标识。改革开放40多年来，特别是党的十八大以来，我国抓住经济全球化机遇，坚持扩大开放不动摇，取得举世瞩目的辉煌成就。当前，我们正向着第二个百年奋斗目标迈进，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，必须在更高水平开放的条件下进行。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球经济格局深刻变化，外部环境的不稳定不确定因素显著增多，“黑天鹅”“灰犀牛”事件层出不穷。经济全球化遭遇逆流，单边主义和保护主义抬头，世界经济开放发展的环境日益严峻。地缘冲突加剧，加速了国际经济秩序演变和产业链供应链重塑。新冠肺炎疫情叠加乌克兰危机影响，世界各国复苏进程不一、宏观经济政策进一步分化。新一轮科技革命和产业变革深刻重塑生产、生活与贸易方式，数字化转型与绿色发展不断催生新业态新模式，各国在积极抢抓发展机遇的同时，也在加大力度参与国际规则制定、争取新领域新议题治理话语权。我国推进开放发展、开放创新的紧迫性日益凸显。
新形势下，推进更高水平对外开放是主动应对百年未有之大变局、加快构建新发展格局的战略选择，是为我国经济高质量发展和全面建设社会主义现代化国家注入新动力的内在要求，也是更加有力维护开放型世界经济和构建人类命运共同体的必然路径。
发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用，要围绕实行高水平对外开放深化改革，深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度建设，完善市场准入和监管、产权保护、信用体系等方面的法律制度，加快营造市场化、法治化、国际化的营商环境，推动建设更高水平开放型经济新体制。
面对严峻复杂的国际形势，把握机遇、趋利避害，构建更高水平开放型经济新体制，推进更大范围、更宽领域、更深层次高水平开放，要从六个方面重点着力。
一是以制度创新促进贸易投资自由化便利化水平提升，加快形成国际合作竞争新优势。对外贸易和跨境投资是畅通经济循环、增强产业国际竞争力、提高资源配置效率和促进经济增长的重要推动力。要进一步推动贸易监管模式创新和投资管理体制改革，促进贸易结构优化、新业态培育和内外贸一体化发展，高水平走出去、高质量引进来，提升全球资源配置能力，更好地服务新发展格局构建。
二是加快建设全国统一大市场，实现与高水平开放联动，打造有利于公平竞争、更具吸引力的市场环境。加快建立统一开放、竞争有序的市场体系，通过提高政策稳定性与监管一致性，巩固增强国内超大规模市场优势和吸引力。依托各类开放平台加快开放步伐，坚定国际社会对中国持续推进改革开放的信心和预期，吸引高端要素资源参与我国高质量发展。
三是抢抓技术革命和产业变革新机遇，加快推进重点领域开放。我国已正式申请加入《数字经济伙伴关系协定》，这符合抢抓数字化转型新机遇的需要，与此同时也对加强数字治理和开放监管提出较高要求。在保障安全的前提下，应通过加大压力测试和提升监管能力，促进数据跨境安全有序便捷流动，充分发挥我国数字产业竞争力较强优势，拓展新兴领域国际合作新空间。
四是以服务贸易开放创新促进制造业与服务业融合发展，进一步提升我国在全球价值链中的地位。服务业开放、制造业与服务业融合是国际价值链升级的新动力、新方向，需切实加大对服务贸易领域开放与业态创新的改革探索，做强我国扩大开放和高质量发展的关键支点，为深度参与高标准国际经贸规则制定奠定基础。
五是以高水平经贸合作深度融入经济全球化，推动建设开放型世界经济。继续与其他国家和地区分享中国机遇、深化互利共赢合作，加快中国—东盟自贸区3.0版建设，持续完善高标准自贸区网络，坚持共商共建共享推进高质量共建“一带一路”。
六是建立适应高水平开放要求的安全保障体系，实现发展与安全的有机统一。越是开放越要重视安全，越是重视安全越要坚持开放发展。要紧紧围绕构建新发展格局和推进高质量发展的需要，充分利用新技术创新监管模式、加强监测预警，以科学监管、协同监管、精准监管实现由“管得住”向“管得好”转变，构建与更高水平开放相匹配的风险防控体系，保障以开放抓机遇、促发展的同时，有效防范突发性、系统性风险。
在更高水平供需动态平衡中推进经济高质量发展
2022-09-05
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在团结带领全国人民推进中国特色社会主义经济建设的伟大实践中，创造性提出一系列新理念新思想新战略，形成和发展了习近平经济思想。10年来，在习近平经济思想科学指引下，我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革。推动高质量发展是习近平经济思想的重要内容，主要包括新发展阶段必须以推动高质量发展为主题，坚持质量第一、效益优先，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚持以供给侧结构性改革为主线，提高供给体系质量和效率，使供给体系更好适应需求结构的变化，实现更高水平的供需动态平衡等内容。这些内容深化了我们党关于经济发展规律的认识，丰富和发展了马克思主义政治经济学关于发展质量的理论。高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。实现高质量发展，必须以问题为导向、坚持系统观念，推动经济在更高水平动态平衡中实现持续健康平稳发展。
1.辩证处理好供给与需求的关系
供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，二者是既对立又统一的辩证关系。没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。
当前，我国经济发展中存在的问题既有供给方面的，也有需求方面的。解决这些问题既需要深化供给侧结构性改革，也需要进行需求侧管理，实施扩大内需战略。推进供给侧结构性改革同实施扩大内需战略是一致的，不是简单的替代关系。从政治经济学的角度看，放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代关系，而是相互配合、协调推进的关系。深化供给侧结构性改革，要用好需求侧管理这个重要工具，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，坚持需求侧管理和供给侧改革并重，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
高质量发展是能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是供给和需求向更高层次提升，在更高水平实现了动态平衡的发展。从供给角度看，推动高质量发展必须努力使产业体系更为完整，生产组织方式更加网络化智能化，不断增强企业和产业的创新能力、需求捕捉能力、品牌影响力、核心竞争力，不断提高产品和服务的质量。从需求角度看，推动实现经济高质量发展的过程就是不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求的过程，这种需求的变化不断引领供给体系和结构的变化，进而又通过供给变革不断催生出新的需求。
经济发展是一个螺旋式上升的过程，是一个供给与需求相互影响、不断升级的过程。推动经济高质量发展，必须着力解决供给侧和需求侧存在的制约经济发展的各种问题，促使供给更充分地满足升级的需求、需求更高效地引领供给升级，形成供给与需求良性互动、相互匹配、动态平衡的局面。
从目前经济发展现状看，我国经济在供给侧和需求侧都存在制约高质量发展的问题。在供给方面主要表现为实体经济结构性失衡、金融与实体经济失衡等问题。在需求方面主要面临外需增长动力不强、居民消费能力和意愿不足、缺乏中高端消费新增长点、消费结构升级迟滞等问题。针对供给方面的问题，需要通过不断深化供给侧结构性改革，激发经济增长的动力，优化要素配置，调整生产结构，不断提高供给质量和效率，进而促进经济增长。针对需求方面的问题，需要通过实施扩大内需战略，培育更加完整的内需体系，扩大居民消费，提升消费层次，开拓城乡消费市场，改善消费环境，持续释放消费潜力，充分发挥消费在推动经济发展中的基础作用。
2.坚持以供给侧结构性改革为主线
当前和今后一个时期，我国经济发展面临的一系列问题和挑战中，结构性问题最为突出。其中，矛盾的主要方面在供给侧，因此推进供给侧结构性改革是当前和今后一个时期经济工作的主线，是培育增长新动力、形成发展新优势、实现创新引领发展的必然要求，是转变经济发展方式、提高供给体系效率和质量的治本良方。
习近平总书记指出：“供给侧结构性改革，说到底最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。”满足需求，就是深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，在解放和发展社会生产力中更好满足人民日益增长的美好生活需要。提高供给质量，就是减少无效供给、扩大有效供给，优化现有生产要素配置和组合，优化现有供给结构，优化现有产品和服务，着力提升整个供给体系的质量，以创新驱动、高质量供给引领和创造新的需求。深化改革，即继续完善相关体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引导资源配置。
供给侧结构性改革是一场关系全局、关系长远的攻坚战，必须坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，这是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的总要求。巩固好“三去一降一补”成果，加大“破、立、降”力度，坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。增强微观主体活力，加快完善中国特色现代企业制度，建立公平开放公开透明的市场规则，完善市场化法治化国际化营商环境，加快建设世界一流企业。提升产业链供应链现代化水平，坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。畅通国民经济循环，依托强大国内市场，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。
3.以扩大内需为战略基点构建新发展格局
随着全球政治经济环境变化，单边主义、保护主义抬头，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局成为提升我国经济发展水平、应对风险挑战的重要战略抉择。习近平总书记指出：“构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。”形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，也是推动经济高质量发展的根本依托。扩大内需为我国经济持续健康平稳发展提供了动力保障，也为我国产业升级、消费升级提供了有利条件。
扩大内需，必须针对供给侧存在的结构性失衡问题精准施策，引导供给提质增效，推动新旧动能尽快实现转换，以此促进经济实现高质量发展。扩大内需必须注重引导消费结构升级，满足人民群众个性化、多样化、高端化的消费需求，鼓励消费新模式新业态的发展，不断提高居民消费能力和意愿，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。扩大内需还应注重挖掘投资需求潜力，深化投融资体制改革，全面改善投资环境，发挥政府投资的撬动作用，激发民间投资活力，适度超前开展基础设施投资，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的发展，加快推动关键核心技术攻关工程取得更多成果。
4.坚持稳中求进工作总基调